Дело №2-418/2020

УИД 19RS0006-01-2020-001038-39 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

С. Бея Бейский район Республика Хакасия 02 октября 2020 года 

Бейский районный суд Республики Хакасия

в составе: председательствующего Путинцевой О.С., 

при секретаре Зайцевой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Бейского района Республики Хакасия о признании нуждающимся в обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда и обязании включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с вышеуказанным иском, требования мотивировав тем, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать – ФИО2 

<

 >, а отец ФИО3, умер в ДД.ММ.ГГГГ году. Постановлением администрации Аскизского сельского совета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над ним была установлена опека. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в МБОУ 

<

 >». Он не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бейского района Республики Хакасия. До настоящего времени он жилья не имеет и на учете не состоит. При обращении в администрацию Бейского района, истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем по данной категории в связи с тем, что он не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилья в возрасте до 23 лет.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

Представитель ответчика Администрации Бейского района Республики Хакасия в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте его проведения.

Представители третьих лиц Министерства финансов РХ, Министерство образования и науки РХ в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте его проведения.

Прокурор Бейского района РХ в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Исследовав материалы гражданского дела, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

Пунктом 9 статьи 8 Закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные положения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа содержатся и в Законе Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

Право на внеочередное обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей, было закреплено в ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР.

При этом, как ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР, действовавший на момент совершеннолетия истца, так и ныне действующий Жилищный кодекс РФ содержат нормы, предусматривающие заявительный характер реализации гражданами права на обеспечение жилым помещением, что предполагает постановку на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из системного толкования совокупности приведенных норм в их взаимосвязи следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа социальная поддержка на внеочередное обеспечение жилой площадью должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста, следовательно, истец в целях реализации своего права должен был встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений до достижения возраста 23 лет.

Вместе с тем, как указал Верховный Суд Российской Федерации в абз. 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

К числу таких причин в абз. 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» одной из основных задач органов опеки и попечительства является контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные положения содержатся в 

<

адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ предусматривающей, что граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона и постоянно проживающие на территории Республики Хакасия, включаются органом, созданным в муниципальном образовании Республики Хакасия и осуществляющим государственные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано (далее - уполномоченный орган муниципального района (городского округа) Республики Хакасия), в список.

Органы опеки и попечительства муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список (п. 2.1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ).

Из представленных суду документов следует, что решением 

<

 > 

В материалах дела имеется справка МБОУ «Бейская школа-интернат» от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что ФИО1, 

<

 > обучался в данной школе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и 

<

 >. Выдано свидетельство об окончании школы-интернат № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является 

<

 > 

Копия паспорта свидетельствует, что ФИО1, зарегистрирован по адресу: РХ, Бейский район, 

<

адрес>, из искового заявления следует, что фактически проживает по адресу: 

<

адрес> 

Из ответа на обращение ФИО1 в Управление образования по Республике Хакасия, следует, что он не подпадает под категорию лиц из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, поскольку на момент обращения заявитель достиг возраста 23 лет, в связи с чем ему отказано во включение в список данной категории лиц.

Из справки Управления образования администрации Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, 

<

 > по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не состоит в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бейского района РХ.

Требуя защиты своего права, ФИО1 указывает, что не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, а также, что до настоящего времени своего жилья не имеет и на учете не состоит.

Между тем, суд принимает во внимание, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, после чего вправе был самостоятельно ставить вопрос о предоставлении ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, и нуждающемуся в жилье.

Суд учитывает, то обстоятельство, что ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, однако принимая во внимание, что ФИО1 самостоятельно обратился в суд с настоящий иском, при этом в обосновании своих требований, не представил достоверных сведений об уважительности причин несвоевременного обращения в защиту своего нарушенного права. 

Более того, ФИО1 по вызовам суда на подготовку дела к судебному разбирательству и в судебное заседание не явился, каких-либо требований, в том числе для восстановления пропущенного им срока на обращение для включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями Бейского района, не заявлял. 

Не представлено суду сведений и о том, что ФИО1 в силу своего психического и физического состояния не мог своевременно обратиться с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма. 

Между тем, судом усматривается, что ни опекун, ни администрация образовательного учреждения, ни органы опеки и попечительства, ни орган местного самоуправления не обеспечили защиту прав и законных интересов истца и не разрешили вопрос о включении истца в список нуждающихся в получении жилых помещений, либо закреплении за ней жилое помещение до достижения им 18 лет. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что до достижения возраста истцом совершеннолетия, ФИО1, действительно не имел возможности самостоятельно реализовать свое право по причинам, от него не зависящим.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Вместе с тем из системного толкования совокупности приведенных норм и разъяснений следует, что закрепленная в части 2 статьи 1 ЖК РФ правовая презумпция самостоятельности распоряжения гражданам принадлежащих им жилищных прав не означает реализацию таких прав, предоставленных, в частности, лицам от 18 до 23 лет, обладающим статусами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не означает возможность реализации такого права на обращение с заявлением о включении в соответствующий список, без ограничения во времени. 

При указанных обстоятельствах суд обращает внимание на тот факт, что по достижении 18-летнего возраста, наступившего ДД.ММ.ГГГГ, и до его обращения в 2018 году в Управление образования администрации Бейского района РХ, то есть на протяжении 20 лет, ФИО1 никаких препятствий к реализации им указанного права не имел, однако с соответствующим обращением в установленном действующим законодательством порядке не обратился, соответствующих критерию допустимости и относимости доказательств обратного, вопреки положениям части 1 статьи 56 ГПК РФ, ни материальным, ни процессуальным истцом суду не представлено.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для бездействия в их реализации и не может быть расценено судом как основания для удовлетворения исковых требований.

Отсутствие волеизъявления истца на реализацию своего права до 38 лет свидетельствует о том, что истец безразлично относился к реализации своего права, в силу чего его право осталось не реализованным и утрачено в силу закона. 

Таким образом, учитывая, что истец своевременно, до достижения им 23-летнего возраста, а также в течение 20 летнего периода времени после наступления указанного возраста не реализовал свое право на внеочередное обеспечение жилой площадью, доказательств наличия объективных причин, которые можно бы было расценить как уважительные, либо препятствий для обращения за постановкой на учет, не представил, оснований для защиты в судебном порядке права о признании его нуждающимся в обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда и обязании администрацию Бейского района включить в список нуждающихся в обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в 

<

адрес> Бейского района РХ, не имеется. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Бейского района Республики Хакасия о признании нуждающимся в обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда и обязании включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бейский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий О.С. Путинцева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 07 октября 2020 года.