№ 2-5974/2024

УИД: 27RS0001-01-2024-005194-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

24 декабря 2024 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной И.Г.,

при секретаре судебного заседания Шапошник А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор обратился в Центральный районный суд г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности, ссылаясь на то, что истцом проведен анализ исполнения Дальневосточной дирекцией управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала – ОАО «РЖД» соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, установленных требованиями ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации (№) от (дата). В ходе проведения надзорных мероприятий транспортной прокуратурой было установлено, что железнодорожная станция Комсомольск-на-Амуре Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию, которому решением Федерального агентства железнодорожного транспорта присвоена 1 категория, с реестровым номером ЖСГ (№) состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением ОАО «РЖД», (дата) утвержден план обеспечения транспортной безопасности. Вместе с тем в ходе надзорных мероприятий транспортной прокуратурой было установлено, что вопреки требованиям ст.12.2 ФЗ «О транспортной безопасности», п. п. «в» п. 5 Требований на железнодорожной станции Комсомольск-Сортировочный Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД» в целях обеспечения транспортной безопасности не образовано (не сформировано) и не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности. Для устранения выявленных нарушений Комсомольским-на-Амуре транспортным прокурором (дата) внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений начальнику Дальневосточной дирекции управления движением ОАО «РЖД». (дата) представление транспортного прокурора было рассмотрено Дальневосточной дирекции управления движением ОАО «РЖД» и удовлетворено, но фактически выявленные нарушения не устранены, тем самым ОАО «РЖД» не выполнены требования по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. В связи с чем, истец просит суд возложить обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Комсомольск-на-Амуре Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД» мероприятия по осуществлению транспортной безопасности, предусмотренные п. п. «в» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации (№) от (дата), - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности. 

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от (дата) данное гражданское дело передано на рассмотрение в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в порядке п. 2 ч.2 ст.33 ГПК РФ по месту нахождения большинства доказательств. 

В судебном заседании представитель истца – помощник Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора ФИО, действующая на основании должностных полномочий, настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО, действующий на основании нотариальной доверенности № (№) от (дата), возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что письмами от (дата) № исх-(№), от (дата) № (№), от (дата) № (№), от (дата) № (№) Дирекция неоднократно направляла данную информацию в адрес Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений о потребности в привлечение подразделений транспортной безопасности. В ответ на обращение была указана информация об отсутствии финансирования и о том, что новые объекты транспортной инфраструктуры и включаются в перечень объектов, подлежащих защите от актов незаконного вмешательства, исключительно в случае их оснащения инженерно – техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. (дата) Дирекция обратилась в Центральную дирекцию управления движением о невозможности исполнения требований законодательства, в части не привлечения подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций от актов незаконного вмешательства (письмо № ИСХ-(№)). В письме от (дата) № (№), Центральная дирекция управления движением ссылается на необходимость привлечения подразделений транспортной безопасности на железнодорожные станции оснащенные техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. ОАО «РЖД» осуществляет закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.20211 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», таким образом, установлен срок приложения к плану обеспечения транспортной безопасности договора и устава подразделений транспортной безопасности, до 4 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта. Согласно п. 9 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 5 Требований, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности. Распоряжением Правительства РФ от (дата) (№)-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых на ином законном основании, сроком до 2025 г. Подход законодателя, изложенный в Федеральном законе № 16-ФЗ, распоряжении Правительства РФ от (дата) (№)-р свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам. Законодатель установил для ОАО «РЖД» специальные условия оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, требования прокурора в части установления конкретного срока исполнения решения суда не основаны на каком - либо федеральном законе или ином правовом акте, которые могли бы предусматривать конкретные требования к такому сроку. В связи с проведением специальной военной операции и объявлением Министерством транспорта Российской Федерации в феврале 2022 года повышенных уровней безопасности, на основе консолидированных рекомендаций правоохранительных органов, Минтранса России и Росжелдора определены объекты железнодорожной инфраструктуры, на которых выполнение мероприятий по транспортной безопасности организовываются в первоочередном порядке. Выделение дополнительных средств для защиты от актов незаконного вмешательства ОТИ, в настоящее время не представляется возможным. Кроме того, понуждение к проведению указанных мероприятий в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ. Просил отказать в удовлетворения требований, а в случае удовлетворения требований прокурора просил продлить срок исполнения решения суда до 12 месяцев.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что железнодорожная станция Комсомольск-на-Амуре Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию, которому решением Федерального агентства железнодорожного транспорта присвоена 1 категория уровня безопасности, реестровый номер - ЖСГ (№), состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением ОАО «РЖД», (дата) утвержден план обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций. 

В ходе проведения транспортной прокуратурой надзорных мероприятий в сфере транспортной безопасности в Дальневосточной дирекции управления движением - структурном подразделении Центральной дирекции управления движением - филиале ОАО «РЖД» транспортным прокурором было установлено, что вопреки требованиям ст.12.2 ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. «в» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, на железнодорожной станции Комсомольск-Сортировочный Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД» в целях обеспечения транспортной безопасности не образовано (не сформировано) и не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности. 

(дата) в адрес начальника Дальневосточной дирекции управления движением - структурном подразделении Центральной дирекции управления движением - филиале ОАО «РЖД» Комсомольским-на-Амуре транспортным прокурором Дальневосточной транспортной прокуратуры направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере транспортной безопасности о нарушении требований ст.12.2 ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. «в» п.5 Требований о не привлечении подразделений транспортной безопасности на восьми железнодорожных станциях: Комсомольск-Сортировочный, Комсомольск-на-Амуре, Комсомольск-Сортировочный, Мылки, Постышево, Хурмули, Новый Ургал, ФИО1; с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений. 

Согласно протокола совещания у заместителя начальника Дальневосточной дирекции управления движением (по безопасности движения» ОАО «РЖД» от (дата) представление Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры от (дата) рассмотрено, установлено, что на ст. Комсомольск-на-Амуре не привлечено подразделений транспортной безопасности по причине отсутствия финансирования Центральной дирекций управления движением ОАО «РЖД», при этом затраты ОАО «РЖД» на охрану и защиту объектов в 2024 достигли предельных значений и дальнейшему увеличению не подлежат, и принято решение: продолжить организационные мероприятия для обеспечения транспортной безопасности; подготовить в третьем квартала 2024 обращение в Дальневосточную дирекцию по эксплуатации зданий и сооружений о необходимости учитывать потребности в привлечении подразделений транспортной безопасности на железнодорожные станции при формировании бюджетных параметров на 2025 год 

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства. 

Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктами 1.1, 5, 7.1, 9 и 10 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» под зоной транспортной безопасности понимается объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных. К объектам транспортной инфраструктуры отнесены в том числе технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, а также иные здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование. Под подразделением транспортной безопасности понимается осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. Под субъектам транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьями 7, 8 ФЗ «О транспортной безопасности» уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение требований статей 7, 8 ФЗ «О транспортной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации № 1633 от 08.10.2020, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Как следует из п.п. «в» п. 5 вышеуказанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В силу ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Судом были предприняты меры к истребованию от сторон доказательств в подтверждение их доводов и возражений, были изучены материалы дела.

В ходе суде судебного разбирательства судом установлено, что в настоящее время на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Комсомольск-на-Амуре Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД» ответчиком не выполнены мероприятия по осуществлению транспортной безопасности, предусмотренные п.п. «в» п.5 Требований, а именно не образовано (не сформировано) и (или) не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности. 

По выводу суда не выполнений ОАО «РЖД» вышеуказанных мероприятий в сфере транспортной безопасности создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Отсутствие достаточного финансирования на указанные цели по выводу суда не освобождает ОАО «РЖД» от возложенной законом вышеуказанной обязанности, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию собственником предусмотренных законом и обязательных к исполнению требований обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры.

Поскольку невыполнение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (станция Комсомольск-на-Амуре с 1 категорией уровня безопасности) создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, чем нарушает права и законные интересы как неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, так и интересы общества и государства в сфере защиты транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, суд полагает требования транспортного прокурора к ОАО «РЖД» обоснованными, подлежащими удовлетворению, и как следствие этому возлагает на ОАО «РЖД» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда выполнить на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Комсомольск-на-Амуре Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД» мероприятия по осуществлению транспортной безопасности, предусмотренные п.п. «в» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1633 от 08.10.2020, - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Согласно ч. ч. 1-2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. При этом, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, в частности период нарушения и то, что в отсутствие безопасной эксплуатации может возникнуть угроза жизни или здоровью неопределенного круга лиц, исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности, суд приходит к выводу об установлении срока для устранения выявленных дефектов 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН (№)) обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на станции Комсомольск-на-Амуре Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности. 

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН (№)) государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере 6 000 рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья Файзуллина И.Г.

Мотивированный текст решения суда составлен 16.01.2025.