Дело № 5-34/2017

Поступило 09.11.2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 декабря 2017 года с. Кожевниково 

Судья Кожевниковского районного суда Томской области Иванникова С.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – врио главы администрации Малиновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1, родившейся ,

У С Т А Н О В И Л:

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области 08.11.2017 года составлен протокол об административном правонарушении № 3-44 в отношении должностного лица – и.о. главы администрации Малиновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1, не выполнившей в установленный срок – до 01.10.2017 года предписание № 3-03 от 27.02.2017 г., а именно: не разработала проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не получила документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, чем нарушила ст., ст. 22, 24 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст., ст. 11, 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», в действиях которой усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – врио главы администрации Малиновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вышеуказанного правонарушения не признала, пояснив, что на момент вынесения указанного предписания главой администрации Малиновского сельского поселения являлся Б.., она исполняет обязанности главы Малиновского сельского поселения с 04.05.2017 года. О наличии данного предписания она не знала, так как дела Б. ей не передавались, о содержании этого предписания ей стало известно только в ходе проверки Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области исполнения данного предписания. В настоящее время работа по устранению нарушений, указанных в предписании, ведется. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Нормативное содержание ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о том, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 08.11.2017 года, в ходе проведения внеплановой документальной проверки установлено, что должностное лицо - и.о. главы администрации Малиновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1 не выполнила в установленный срок – 01.10.2017 года предписание № 3-03 от 27.02.2017 г., а именно: не разработала проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не получила документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением ст., ст. 22, 24 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст., ст. 11, 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (л.д. 2-4).

Согласно акту проверки № 3-03 от 27.02.2017 года, проведенной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области 27.02.2017 года следует, что в ходе данной проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствует документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует лицо, допущенное к обращению с отходами I-IV класса опасности, имеющее документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV класса опасности. При проведении данной проверки присутствовал глава Администрации Малиновского сельского поселения (л.д. 7-8, 9-11).

Согласно предписанию Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области № 3-03 от 27.02.2017 года, Администрации Малиновского сельского поселения предписано устранить нарушения, выявленные по акту от 27.02.2017 года, в срок до 01.10.2017 года. Копию предписания получил глава администрации Малиновского сельского поселения Б. о чем свидетельствует его подпись (л.д. 6).

Согласно ч. 4 ст. 28 Устава, распоряжению Администрации Малиновского сельского поселения № 22-р от 01.07.2013 года, решению заместителя председателя Совета Малиновского сельского поселения № 202 от 11.05.2017 года, временное исполнение обязанностей главы Администрации Малиновского сельского поселения с 04.05.2017 года возложено на главного специалиста по управлению делами администрации – ФИО1 (л.д. 28, 29, 30, 31-50).

КоАП РФ в ч. 1 ст. 1.5 регламентировано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а правилами ст. 2.4 установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено в судебном заседании, в момент вынесения предписания и установления срока его исполнения главой Администрации Малиновского сельского поселения являлся Б.., который непосредственно был ознакомлен с данным предписанием под подпись. С 03.05.2017 года последний досрочно прекратил свои полномочия в связи с отставкой (л.д. 30). С 04.05.2017 года Врио главы Администрации Малиновского сельского поселения является ФИО1 Вместе с тем, доказательства передачи дел от прежнего главы Б. к ФИО1 отсутствуют, а потому оснований считать, что последней было известно о наличии данного предписания не имеется. 

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства не позволяют установить факт невыполнения ФИО1 в установленный срок законного предписания. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Анализ доказательств свидетельствует об их недостаточной совокупности для вывода о наличии в действиях должностного лица – врио главы Администрации Малиновского сельского поселения ФИО1 состава данного административного правонарушения, в связи с чем, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица –врио главы администрации Малиновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1, прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Иванникова