Дело № 2-5258/2023 (УИД 53RS0022-01-2023-004914-50)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б., 

при секретаре Ильиной А.С., 

с участием помощника прокурора города Великого Новгорода ФИО1, представителя ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Демянского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Демянского района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее также – ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: на участке автомобильной дороги «Красея - Хани» с 0 км. по 4 км. + 250 м. устранить древесно-кустарниковую растительность в границах полосы отвода автомобильной дороги; на участке автомобильной дороги «Полново - Новый Скребель» с 0 км. по 9 км. устранить древесно-кустарниковую растительность в границах полосы отвода автомобильной дороги; на остановочном пункте маршрутных транспортных средств на 6 км. + 470 м. автомобильной дороги «Полново - Новый Скребель» установить урну для мусора; на 8 км. + 100 м. автомобильной дороги «Полново - Новый Скребель» устранить дефекты в виде смещения секций водопропускной трубы по вертикали и горизонтали, раскрытых швов между звеньями водопропускной трубы, заиливания водопропускной трубы, повреждения оголовков водопропускной трубы; на 8 км. + 800 м. автомобильной дороги «Полново - Новый Скребель» устранить дефекты в виде смещения секций водопропускной трубы по вертикали и горизонтали, раскрытых швов между звеньями водопропускной трубы, повреждения оголовков водопропускной трубы; на участке автомобильной дороги «Новый Скребель - Гославль» с 0 км. по 4 км. устранить древесно-кустарниковую растительность в границах полосы отвода автомобильной дороги, убрать посторонние предметы с проезжей части дороги (камни).

Требования мотивированы тем, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Демянского района Новгородской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Демянский», были выявлены вышеуказанные нарушения обязательных требований к содержанию автомобильных дорог «Красея – Хани», «Полново - Новый Скребель», «Новый Скребель - Гославль». Упомянутые автомобильные дороги переданы в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор». Следовательно, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения лежит на Учреждении. 

Определением судьи от 11 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство инвестиционной политики Новгородской области, Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, ООО «Солид».

Определением суда от 09 октября 2023 года производство по делу в части требований прокурора Демянского района Новгородской области к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на остановочном пункте маршрутных транспортных средств на 6 км. + 470 м. автомобильной дороги «Полново - Новый Скребель» урну для мусора, а также убрать посторонние предметы (камни) с проезжей части автомобильной дороги «Новый Скребель - Гославль» на участке с 0 км. по 4 км. прекращено на основании абз. 4 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) – в связи с отказом прокурора от иска в данной части и принятием его судом. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерства инвестиционной политики Новгородской области, Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Министерства финансов Новгородской области, ООО «Солид», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Помощника прокурора города Великого Новгорода ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам и основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО2 в судебном заседании иск не признала, сославшись в объяснениях на доводы и обстоятельства, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела. 

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. 

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6), к владельцам автомобильных дорог относятся, в том числе, юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.5 ст.6 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 8, подп. «е» п. 13.2 ст. 3 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, определено, что безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже минимально требуемого в результате выполняемых эксплуатационных действий или отсутствия таковых.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В силу п. 7.1 ГОСТа Р 50597-2017 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц.

Пунктом 9.1, таблицей 4 и таблицей А.4 приложения А Государственного стандарта Российской Федерации «ГОСТ 33180-2014. «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (далее – ГОСТ 33180-2014) определено, что не допускаются дефекты водопропускной трубы в виде смещения секций водопропускной трубы по вертикали и горизонтали, раскрытых швов между звеньями водопропускной трубы, заиливания водопропускной трубы в частях от диаметра или высоты сечения труб по окончании послепаводковой очистки (при первом-четвертом уровнях содержания), повреждения оголовков водопропускной трубы по окончанию послепаводковой очистки (при первом уровне содержания).

Перечисленные выше требования ТР ТС 014/2011, ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа 33180-2014 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Демянского района Новгородской области совместно с должностным лицом ГДПС ГИБДД МО МВД России «Демянский» была проведена проверка содержания автомобильной дороги «Красея - Хани», а ДД.ММ.ГГГГ – проверка содержания автомобильных дорог «Полново - Новый Скребель», «Новый Скребель - Гославль». 

Согласно составленным по результатам проверок актам проверки исполнения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на участке автомобильной дороги «Красея - Хани» с 0 км. по 4 км. + 250 м. имеется древесно-кустарниковая растительность в водоотводных канавах; на участке автомобильной дороги «Полново - Новый Скребель» с 0 км. по 9 км. имеется древесно-кустарниковая растительность в границах полосы отвода на участках срезки видимости на внутренних сторонах кривых в плане, расположенные на 8 км. + 100 м. и на 8 км. + 800 м. данной автомобильной дороги водопропускные трубы имеют дефекты в виде смещения секций по вертикали и горизонтали, раскрытия швов между звеньями, повреждения оголовков, а водопропускная труба, расположенная на 8 км. + 100 м., кроме того, в виде заиливания; на участке автомобильной дороги «Новый Скребель - Гославль» с 0 км. по 4 км. имеется древесно-кустарниковая растительность в границах полосы отвода на участках срезки видимости на внутренних сторонах кривых в плане. 

Учитывая, что достоверность сведений, содержащихся в упомянутых актах, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалась, суд находит обоснованными доводы прокурора о необходимости устранения недостатков в содержании автомобильных дорог «Красея - Хани», «Полново - Новый Скребель», «Новый Скребель - Гославль» в части наличия в границах полосы отвода данных автомобильных дорог древесно-кустарниковой растительности на участках срезки видимости на внутренних сторонах кривых в плане, а также в части дефектов водопропускных труб, расположенных на 8 км. + 100 м. и на 8 км. + 800 м. автомобильной дороги «Полново - Новый Скребель», в виде смещения секций по вертикали и горизонтали, раскрытия швов между звеньями. 

При этом не могу быть приняты судом во внимание приведенные в письменном отзыве на исковое заявление доводы представителя ответчика относительно того, что до настоящего времени границы полос отвод автомобильных дорог «Красея - Хани» и «Новый Скребель - Гославль» не определены, поскольку несовершение владельцем данных автомобильных дорог в разумный срок действий по установлению границ полос отвода автомобильных дорог не освобождает последнего от обязанности по их надлежащему содержанию.

Кроме того, содержание указанных автомобильных дорог предполагает устранение древесно-кустарниковой растительности не на всей площади полос отвода, а только на участках срезки видимости на внутренних сторонах кривых в плане, что прямо предусмотрено п. 7.1 ГОСТа Р 50597-2017. 

Постановлением Администрации Новгородской области от 01 июня 2010 года № 243 автомобильные дороги «Красея - Хани», «Полново - Новый Скребель», «Новый Скребель - Гославль» отнесены к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Новгородской области. Вышеназванные автомобильные дороги переданы в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор». 

В соответствии с п. 2.1 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а так же содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

В силу п. 2.2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Согласно п. 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Администрации Новгородской области от 29.10.2010 N 520, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - контракты); осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 вышеназванных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Таким образом, на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по ремонту и содержанию переданных в оперативное управление Учреждения автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, являющихся собственностью Новгородской области. 

С учетом изложенного суд находит иск прокурора в части требований о возложении на Учреждение обязанности устранить на соответствующих участках автомобильных дорог «Красея - Хани», «Полново - Новый Скребель», «Новый Скребель - Гославль» древесно-кустарниковую растительность в границах полосы отвода на участках срезки видимости на внутренних сторонах кривых в плане, а также устранить дефекты водопропускных труб, расположенных на 8 км. + 100 м. и на 8 км. + 800 м. автомобильной дороги Полново - Новый Скребель», в виде смещения секций по вертикали и горизонтали, раскрытия швов между звеньями обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

В этом отношении суд полагает необходимым отметить, что упомянутые дефекты водопропускных труб, недопустимые в период летнего содержания автомобильных дорог в соответствии с ГОСТом 33180-2014, по своему характеру могут быть устранены только путем проведения соответствующих ремонтных работ, уклонение от выполнения которых не позволит обеспечить восстановление водопропускной способности рассматриваемых искусственных дорожных сооружений в летний период эксплуатации. 

При этом в удовлетворении исковых требований в части понуждения ГОКУ «Новгородавтодор» устранить древесно-кустарниковую растительность на вышеназванных участках данных автомобильных дорог в границах всей полосы отвода, то есть в том числе за пределами участков срезки видимости на внутренних сторонах кривых в плане, надлежит отказать. 

Равным образом не подлежит удовлетворению иск прокурора в части требований о возложении на Учреждение обязанности устранить дефекты водопропускной трубы на 8 км. + 100 м. автомобильной дороги «Полново - Новый Скребель» в виде заиливания и повреждения оголовков, а также дефекты водопропускной трубы на 8 км. + 800 м. данной автомобильной дороги в виде повреждения оголовков в связи с нижеследующим. 

В силу п. 9.1 ГОСТа 33180-2014 период летнего содержания автомобильных дорог не допускаются заиливание водопропускной трубы при установленных первом – четвертом уровнях содержания и повреждения оголовков водопроводной трубы по окончании послепаводковой очистки при установленном первом уровне содержания. При этом при установленных втором, третьем, четвертом и пятом уровнях содержания допускается наличие повреждений оголовков водопроводной трубы площадью не более 0,1 кв.м., 0,3 кв.м., 0,5 кв.м. и 0,8 кв.м. соответственно, а при установленном пятом уровне содержания, кроме того, допускается заиливание водопропускной трубы в частях от диаметра или высоты сечения труб по окончании послепаводковой очистки на 1/15. 

В представленном в материалы дела акте проверки исполнения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ не отражены установленный для автомобильной дороги «Полново - Новый Скребель» уровень содержания и площадь повреждений оголовков водопропускных труб, а также уровень заиливания водопропускной трубы, что не позволяет суду установить несоответствие технического состояния водопропускных труб приведенным выше нормативным требованиям. 

Кроме того, истцом не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что заиливание водопропускной трубы, расположенной на 8 км. + 100 м. названной автомобильной дороги, с учетом характера данного недостатка, наличествует на момент принятия судом решения и сохраниться на недопустимом уровне на период летнего содержания автомобильной дороги после проведения послепаводковой очистки водопропускной трубы. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Разрешая вопрос о сроке организации ответчиком ГОКУ «Новгородавтодор» работ по устранению недостатков в содержании автомобильных дорог, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, полагает необходимым установить данный срок до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Демянского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» – удовлетворить частично.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- устранить древесно-кустарниковую растительность в границах полосы отвода на участках срезки видимости на внутренних сторонах кривых в плане на участке автомобильной дороги «Красея - Хани» с 0 км. по 4 км. + 250 м., на участке автомобильной дороги «Полново - Новый Скребель» с 0 км. по 9 км., на участке автомобильной дороги «Новый Скребель - Гославль» с 0 км. по 4 км.;

- устранить дефекты водопропускных труб, расположенных на 8 км. + 100 м. и на 8 км. + 800 м. автомобильной дороги «Полново - Новый Скребель», в виде смещения секций по вертикали и горизонтали, раскрытых швов между звеньями.

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий К.Б. Шибанов 

Мотивированное решение составлено 22 декабря 2023 года.