Дело № 2-1166/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Матвеевой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 мая 2017 года в г. Котласе гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Приводинское» к Отделу судебных приставов по городу Котласу и Котласскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об уменьшении исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

администрация муниципального образования «Приводинское» (далее по тексту - МО «Приводинское») обратилась в суд с иском к Отделу судебных приставов по городу Котласу и Котласскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее ОСП по г. Котласу и Котласскому району), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее УФССП России по Архангельской области) об уменьшении размера исполнительского сбора на одну четверть его размера. 

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Котласу и Котласскому району от __.__.__ с администрации МО «Приводинское» взыскан исполнительский сбор в размере .... по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № от __.__.__, выданного Котласским городским судом по делу № об обязании МО «Приводинское» предоставить ФИО1 с учетом членов ее семьи: ФИО2 на условиях договора социального найма благоустроенное, применительно к условиям поселка Приводино Котласского района, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в черте поселка Приводино Котласского района, жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящей из двух комнат, на состав семьи 2 человека, жилой площадью не менее 26,7 кв.м, общей площадью не менее 40,9 кв.м. Указывает, что исполнить решение суда не возможно из-за отсутствия в собственности истца жилого помещения, отвечающего требованиям, установленным в решении суда. По состоянию на __.__.__ администрация МО «Приводинское» обязана предоставить 14 жилых помещений по решениям суда, общей минимальной площадью 583,5 кв.м. На приобретение указанных жилых помещений требуется .... из расчета стоимости 1 кв.м. на .... используемой при приобретении жилых помещений по программе переселения. Предусмотреть указанную сумму в бюджете истца не представляется возможным. Администрация МО «Приводинское» не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств. В 2016 году истцом было исполнено 4 решения суда, а в 2017 году 2 решения суда о предоставлении жилых помещений гражданам взамен аварийных. В бюджете МО «Приводинское» на 2017 год предусмотрены средства на приобретение двух жилых помещений. Согласно плану закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов в новой редакции, утвержденного распоряжением администрации МО «Приводинское» №-р от __.__.__, осуществление закупки по приобретению жилых помещений запланировано в период с __.__.__ по __.__.__. До настоящего времени расселение аварийных жилых домов осуществлялось в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилья. Многоквартирный жилой дом, в котором проживает взыскатель ФИО1 не был включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 год, в связи с тем, что жилой дом не признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время в реестре аварийного жилищного фонда МО «Приводинское» находится 74 объекта жилищного фонда. Таким образом, истцом предпринимаются все возможные меры к исполнению судебных решений.

В судебном заседании представитель истца МО «Приводинское» ФИО3 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков ОСП по г. Котласу и Котласскому району и УФССП России по Архангельской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От УФССП России по Архангельской области представлен отзыв, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения исковых требований.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» (далее Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 6 Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 11 ст. 30 Закона предусмотрено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона).

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч. 3 ст. 112 Закона исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В ч. 6 ст. 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Котласского городского суда Архангельской области от __.__.__ на администрацию МО «Приводинское» возложена обязанность предоставить ФИО1 с учетом членов её семьи: ФИО2 на условиях договора социального найма благоустроенное, применительно к условиям поселка Приводино Котласского района, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в черте поселка Приводино Котласского района, жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящей из двух комнат, на состав семьи 2 человека, жилой площадью не менее 26,7 кв.м, общей площадью не менее 40,9 кв.м. 

Решение вступило в законную силу __.__.__ и __.__.__ был выдан исполнительный лист серии ФС 001035206.

__.__.__ судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Котласу и Котласскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МО «Приводинское». Для добровольного исполнения указанных в нем требований должнику был установлен пятидневный срок, предусмотренный ч. 12 ст. 30 Закона. В соответствии с пунктом 3 постановления должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок с него будет взыскан исполнительский сбор в размере .....

Определением Котласского городского суда Архангельской области от __.__.__ МО «Приводинское» была предоставлена отсрочка исполнения решения Котласского городского суда от __.__.__ до __.__.__.

__.__.__ судебным приставом-исполнителем должнику было направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения Котласского городского суд от __.__.__, в ответ на которое МО «Приводинское» сообщило, что на __.__.__ решение суда не исполнено. 

Поскольку требование исполнительного документа должником не было выполнено, __.__.__ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере .....

Частью 7 ст. 112 Закона предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Аналогичная позиция отражена в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50, в которой сказано, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с п. 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года «По делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве», должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Определяя степень вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, определенный постановлением судебного пристава-исполнителя, судом установлено, что должником предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда. Так в 2016 году истцом было исполнено 4 решения суда, а в 2017 году 2 решения суда о предоставлении жилых помещений гражданам взамен аварийных. В бюджете МО «Приводинское» на 2017 год предусмотрены средства на приобретение двух жилых помещений. Согласно плану закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов в новой редакции, утвержденного распоряжением администрации МО «Приводинское» №-р от __.__.__, осуществление закупки по приобретению жилых помещений запланировано в период с __.__.__ по __.__.__. В настоящее время в реестре аварийного жилищного фонда МО «Приводинское» состоит 74 объектов жилищного фонда. Кроме этого, по состоянию на __.__.__ администрация МО «Приводинское» обязана предоставить 14 жилых помещений по решениям суда, общей минимальной площадью 583,5 кв.м. На приобретение указанных жилых помещений требуется .... из расчета стоимости 1 кв.м. на .... используемой при приобретении жилых помещений по программе переселения, однако предусмотреть указанную сумму в бюджете истца не представляется возможным. Администрация МО «Приводинское» не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Доводы истца и представленные им доказательства не свидетельствуют об отсутствии вины в неисполнении решения суда, но, вместе с тем, могут служить основанием для уменьшения размера исполнительского сбора с учетом конкретных обстоятельств дела, степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, а также принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Таким образом, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с МО «Приводинское» на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Котласу и Котласскому району от __.__.__ по исполнительному производству №-ИП на одну четверть, то есть до ..... 

В силу положений ч. 8 ст. 112 Закона решение суда обращается к немедленному исполнению.

Надлежащим ответчиком по делу является Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. 

В иске к ОСП по г. Котласу и Котласскому району следует отказать, поскольку в соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса РФ, ст. 36, 37, 38 ГПК РФ стороной по делу может быть только юридическое лицо.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования администрации муниципального образования «Приводинское» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об уменьшении исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации муниципального образования «Приводинское» на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Котласу и Котласскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от __.__.__ по исполнительному производству №-ИП на одну четверть, то есть с .... до .....

В иске администрации муниципального образования «Приводинское» к Отделу судебных приставов по городу Котласу и Котласскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об уменьшении размера исполнительского сбора отказать.

Решение в части уменьшения размера исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Котласский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Е.В. Ропотова