дело № 12-417/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 16 сентября 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Нуваховой О.А.

при секретаре Блохиной А.Д.,

рассмотрев жалобу мэрии г. Ярославля, находящейся по адресу 

<

...>, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 24.06.2019 г. мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Из постановления следует, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство №, возбужденное 07.03.2014 г. на основании исполнительного документа, выданного Кировским районным судом г. Ярославля на основании решения по гражданскому делу №, вступившему в законную силу 19.08.2013 года, которым на должника – мэрию г. Ярославля возложена обязанность в срок до 01 марта 2014 года выполнить капитальный ремонт многоквартирного жилого дома № 14 по ул. Угличская г.Ярославля, а именно: выполнить капитальный ремонт фасада (включая ремонт стен и отмостки здания), капитальный ремонт крыши и кровли, полную замену общедомовых инженерных коммуникаций (системы центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электрооборудования) с обязательной разработкой проектной документации, выполнить ремонт бетонных поверхностей ступеней лестницы, восстановить пол лестничных площадок, выполнить замену оконных блоков в местах общего пользования, выполнить капитальный ремонт входных крылец, капитальный ремонт пристройки: произвести замену дверного блока, восстановить лестницу, заменить поврежденные листы покрытия пристройки.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо Федеральной службы судебных приставов пришло к выводу о том, что должник без уважительных причин требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнил, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, мэрия г. Ярославля обратилась в суд с жалобой, просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 24.06.2019 года о признании должника мэрии г. Ярославля виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

В жалобе указано, что в постановлении не содержится выводов о наличии вины мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения, не указано, какие именно меры могли быть приняты мэрией г. Ярославля, чтобы исполнить решение суда в установленный срок, то есть состав административного правонарушения не установлен; не учтено, что выполнение работ, предусмотренных решением суда, включает в себя два этапа работ, это разработка проектно-сметной документации и выполнение ремонтных работ. Выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации должно быть проведено организацией, выбранной по результатам торгов, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для выполнения указных работ необходимо составление проектной и аукционной документации. После проведения обследования и изготовления проектно-сметной документации должна быть подготовлена заявка на размещение заказа и документация для проведения торгов для выбора подрядной организации в соответствии с требованиями вышеуказанного закона на выполнение работ по капитальному ремонту дома. После проведения процедуры торгов и заключения муниципального контракта будут проведены работы по капитальному ремонту дома. Таким образом, для того, чтобы выполнить работы, предусмотренные решением суда, требуется провести большой объем подготовительной работы и выполнить требования законодательства о закупках. Указанные обстоятельства влияют на сроки исполнения решения суда. На исполнении у мэрии города Ярославля находится 136 решений судов об обязании мэрии города Ярославля выполнить капитальный ремонт многоквартирных домов. Потребность в выделении денежных средств на проведение ремонта домов является значительной и составляет приблизительно около 1 миллиарда рублей. Каждый год в бюджете города Ярославля предусматриваются расходы на финансирование капитального ремонта многоквартирных домов по решениям судов. Учитывая общую потребность в выделении денежных средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расходные обязательства бюджета являются недостаточными, чтобы исполнить все имеющиеся на исполнении у мэрии города Ярославля решения суда по капитальному ремонту домов. Принимая во внимание нормы бюджетного законодательства, исполнение решений судов осуществляется в объеме выделяемых из бюджета города Ярославля ассигнований на текущий год и в порядке очередности, исходя из даты вступления решения суда в законную силу. Таким образом, поскольку расходы на проведение капитального ремонта домов по решениям судов утверждены в бюджете города Ярославля с учетом планируемых поступлений в бюджет (ст. 33 БК РФ) возможность исполнить решение суда без учета финансирования расходов на выполнение функций органов местного самоуправления, отсутствует. В целях исполнения решения суда мэрией города Ярославля принимаются необходимые меры по выполнению плановых поступлений в бюджет города Ярославля, проводится работа по изысканию дополнительных финансовых ресурсов. С учетом изложенных обстоятельств полагают, что вина мэрии города Ярославля в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. 

В судебное заседание представитель мэрии города Ярославля не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, обозрев материалы исполнительного производства, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 24.06.2019 г. мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Из постановления следует, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство №, возбужденное 07.03.2014 г. на основании исполнительного документа, выданного Кировским районным судом г. Ярославля на основании решения по гражданскому делу №, вступившему в законную силу 19.08.2013 года, которым на должника – мэрию г. Ярославля возложена обязанность в срок до 01 марта 2014 года выполнить капитальный ремонт многоквартирного жилого дома № 14 по ул. Угличская г.Ярославля, а именно: выполнить капитальный ремонт фасада (включая ремонт стен и отмостки здания), капитальный ремонт крыши и кровли, полную замену общедомовых инженерных коммуникаций (системы центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электрооборудования) с обязательной разработкой проектной документации, выполнить ремонт бетонных поверхностей ступеней лестницы, восстановить пол лестничных площадок, выполнить замену оконных блоков в местах общего пользования, выполнить капитальный ремонт входных крылец, капитальный ремонт пристройки: произвести замену дверного блока, восстановить лестницу, заменить поврежденные листы покрытия пристройки

10.05.2014 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

В рамках исполнительного производства 11 февраля 2019 мэрии г. Ярославля вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 20.03.2019 года. Должник Мэрия города Ярославля надлежащим образом извещен, что в соответствии ст. 113, ч.2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, без уважительных причин к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

06.06.2019 года должнику вручено извещение о вызове на прием на 10.06.2019 года к 16 часам 00 минутам по адресу: 

<

...> для составления протокола. При рассмотрении административного дела представитель должника-организации не присутствовал. Таким образом, мэрия города Ярославля совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановлении о взыскании исполнительского сбора. Копия постановления получена мэрией города Ярославля 09.07.2019 года.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Действия мэрии г. Ярославля по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ квалифицированы правильно, так как мэрия г. Ярославля, являясь должником, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Виновность мэрии г. Ярославля в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении; постановлением о взыскании исполнительского сбора; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановлением о назначении нового срока исполнения; копией исполнительного листа; фактические обстоятельства неисполнения решения суда в полном объеме не оспаривались и мэрией г.Ярославля. Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения. Доводы мэрии г. Ярославля, положенные в основу жалобы, не подтверждены материалами дела. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина должника заключалась в том, что он не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; доказательств объективной невозможности исполнения мэрией г. Ярославля решения суда материалы дела не содержат. 

Доводы жалобы об отсутствии в условиях острого дефицита бюджета города денежных средств на исполнение решения суда не свидетельствуют об отсутствии вины должника в инкриминируемом ему административном правонарушении. С учетом длительности неисполнения судебного решения, все указанные мэрией г. Ярославля действия к исполнению последнего в установленный срок не привели, а, следовательно, принятые должником меры являлись явно недостаточными, в связи с чем, не могли послужить основанием для освобождения должника от административной ответственности. Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Таким образом, принимая во внимание длительность периода неисполнения исполнительного документа, непринятие мэрией г. Ярославля в связи с этим своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, оснований для признания постановления о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется. 

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя не могут быть приняты во внимание, а соответственно и не могут повлечь за собой отмену или изменение постановления, так как указанные в жалобе причины неисполнения решения суда уважительными не являются.

Постановление № от 24.06.2019 года вынесено в полном соответствии со ст.29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены. 

Таким образом, постановление № заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 24.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля оставить без изменения, а жалобу мэрии г. Ярославля – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья О.А. Нувахова