Дело № 2а-93/2025

75RS0004-01-2025-000086-32

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Москалёвой А.В., 

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Козак М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 18 марта 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

У С Т А Н О В И Л:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения на территории Балейского муниципального округа законодательства о похоронном деле, об охране окружающей среды. 

В ходе проверки установлено, что на кладбище, расположенном по адресу: Забайкальский край, Балейский район, пос. Новотроицк (координаты: широта 51.554865 долгота 116.596982) отсутствует ограждение по периметру кладбища, что подтверждается актом осмотра.

Необходимость ограждения территории кладбища по всему его периметру обусловлена установлением на местности границ соответствующего объекта, в целях недопустимости расширения существующих границ земельного участка под кладбищем, исключения возможности надругательства над телами умерших либо уничтожения, повреждения или осквернения мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий.

Ненадлежащее исполнение администрацией Муниципального района «Балейский район» полномочий по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Балейского муниципального округа является нарушением требований законодательства о погребении, нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор просит:

Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по установке ограждений на кладбище, расположенном по адресу: Забайкальский край, Балейский район, пос. Новотроицк (координаты: широта 51.554865 долгота 116.596982) в соответствии с требованиями п. 53 СанПиН 2.1.3684-21; Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждения по периметру территории кладбища, расположенного по адресу: Забайкальский край, Балейский район, пос.

Новотроицк (координаты: широта 51.554865 долгота 116.596982) в соответствии с требованиями п. 53 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании прокурор Козак М.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Администрация Балейского муниципального округа о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно. Своего представителя в судебное заседание не направили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой района по соблюдению требований законодательства о похоронном деле, об охране окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что на кладбище, расположенном по адресу: Забайкальский край, Балейский район, г. Балей, пос. Новотроицк (координаты: широта 51.554865 долгота 116.596982) отсутствует ограждение по периметру кладбища, что подтверждается актом осмотра (л.д.8-11).

Деятельность на местах погребения, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, предусмотренный п. 22 ч. 1 вышеуказанного Федерального закона N 131-ФЗ, с 01 января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В соответствии с п.23 ч.1 ст. 16 ФЗ № 131 к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 2 статьи 18 указанного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка (ограждение) территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянку.

На основании ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращения деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального района, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Необходимость ограждения территории кладбища по всему его периметру обусловлена установлением на местности границ соответствующего объекта, в целях недопустимости расширения существующих границ земельного участка под кладбищем, исключения возможности надругательства над телами умерших либо уничтожения, повреждения или осквернения мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий.

Непринятие Администрацией Балейского муниципального округа необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища в мкр. Новотроицк, г. Балей влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Устанавливая срок по исполнению заявленных административных исковых требований, суд принимая во внимание объемы финансирования, полагает возможным предоставить Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края срок исполнения решения - 9 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по установке ограждений на кладбище, расположенном по адресу: Забайкальский край, Балейский район, г. Балей, мкр. Новотроицк (координаты: широта 51.554865 долгота 116.596982) в соответствии с требованиями п. 53 СанПиН 2.1.3684-21; 

Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждения по периметру территории кладбища, расположенного по адресу: Забайкальский край, Балейский район, г. Балей, мкр. Новотроицк (координаты: широта 51.554865 долгота 116.596982) в соответствии с требованиями п. 53 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Судья: О.Ю. Щеглова

Решение в окончательном виде вынесено 18 марта 2025 года