Дело № 2-1393/2025

УИД 21RS0025-01-2024-009087-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2025 г. г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным решения, обязании включить периоды в специальный стаж, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском.

Требования мотивированы тем, что дата она обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ответчика № от дата в удовлетворении заявления отказано ввиду отсутствия на момент обращения требуемого 30-летнего стажа работы, фактическая продолжительность специального стажа составила 26 лет 5 месяцев 4 дня. При этом ответчиком отказано во включении в специальный стаж периодов: работы с 01.11.1999 по 09.10.2000, с 15.10.2000 по 01.11.2000 в должности медицинской сестры отделения гипербарической оксигенации МУЗ «

<

данные изъяты> медицинская помощь», поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком; нахождения на курсах повышения квалификации с 19.10.2004 по 19.11.2004, поскольку работодатель подтверждает обычные условия труда.

Не соглашаясь с решением пенсионного органа в указанной части, истец указывает, что с 1 февраля 1992 года по настоящее время работает в одном и том же учреждении, которое неоднократно переименовывалось, но не меняло своего статуса и цели создания, осуществляет медицинскую помощь. В период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата.

ФИО1 просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии от дата, обязать ответчика включить в специальный страховой стаж на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов: работы с 01.11.1999 по 09.10.2000, с 15.10.2000 по 01.11.2000 в должности медицинской сестры отделения 

<

данные изъяты> МУЗ «Скорая медицинская помощь»; нахождения на курсах повышения квалификации с 19.10.2004 по 19.11.2004.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала.

Представитель ответчика ОСФР по Чувашской Республике-Чувашии, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил письменную позицию относительно заявленных требований об отказе в их удовлетворении, поскольку ИЛС истицы не содержит код льготы по спорным периодам.

Третье лицо Бюджетное учреждение «Больница скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии, надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, явку своего представителя в суд не обеспечило.

Заслушав пояснения истицы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно статье 8 названного Закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

Пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.

Частью 2 этой же статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3); имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Перечисленные Списки содержат перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью и расширительному толкованию не подлежит.

Из материалов дела следует, что ФИО1, дата года рождения, СНИЛС №, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования дата. 

дата она обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Решением № от дата в удовлетворении заявления отказано ввиду отсутствия на момент обращения требуемого 30-летнего стажа работы, по подсчету ответчика продолжительность специального стажа составила 26 лет 5 месяцев 4 дня. При этом ответчиком отказано во включении в специальный стаж, в том числе периодов: работы с 01.11.1999 по 09.10.2000, с 15.10.2000 по 01.11.2000 в должности медицинской сестры 

<

данные изъяты> оксигенации МУЗ «

<

данные изъяты> медицинская помощь», поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком; нахождения на курсах повышения квалификации с 19.10.2004 по 19.11.2004, поскольку работодатель подтверждает обычные условия труда.

Давая оценку оспариваемому решению и признавая его незаконным, суд руководствуется следующим.

Истица в 1990 году окончила Канашское медицинское училище Минздрава ЧАССР. 

Трудовая книжка АТ-V № от дата содержит следующие записи работы ФИО1, относящиеся к спорным периодам:

- 01.02.1992 принята на работу в Объединение «Скорая медицинская помощь» на должность 

<

данные изъяты> 2-го инфекционного отделения (приказ №-к от дата);

- 13.11.1992 переведена на должность медсестры барокамеры (приказ №-к от дата);

- 14.07.1993 Объединение «Скорая медицинская помощь» переименовано в Муниципальное предприятие здравоохранения «Скорая медицинская помощь» (приказ № от дата);

- 10.09.1997 МПЗ «СМП» переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Скорая медицинская помощь» (приказ № от дата);

- 14.11.2000 МУЗ «Скорая медицинская помощь» переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница скорой медицинской помощи» (приказ № от дата);

- 09.12.2004 присвоена первая квалификационная категория по специальности сестринское дело (приказ №-к от дата);

- МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» преобразовано в МБУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи»;

- МБУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» переименовано в БУ Чувашской Республики «Городская больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.В ходе рассмотрения дела установлено, что 01.09.1972 была открыта 2-ая Чебоксарская городская клиническая больница (приказ МЗ ЧАССР № 305 от 31.08.1972); 01.03.1975 переименована в Чебоксарскую городскую больницу скорой медицинской помощи (приказ № 44 от 05.02.1975); 14.02.1989 переименована в Объединение «Скорая медицинская помощь» (приказ № 81 от 14.02.1989), куда и была принята на работу истица; 16.06.1993 переименовано в МПЗ «Скорая медицинская помощь» (постановление главы администрации Московского района г. Чебоксары № 905 от 16.06.1993); 30.05.1997 переименовано в МУЗ «Скорая медицинская помощь» (постановление № 661 от 30.05.1997 и приказ управления здравоохранения администрации г. Чебоксары № 130 от 27.06.1997); 02.11.2000 переименовано в МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» (постановление № 2324 от 02.11.2000 и приказ № 176 от 24.08.2000); 02.06.2011 преобразовано в МБУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» (постановление от 13.04.2011 № 99); 23.01.2012 переименовано в БУ Чувашской Республики «Городская больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2011 № 670); 06.02.2013 БУ Чувашской Республики «Городская больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и БУ Чувашской Республики «Городская больница № 5» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики реорганизованы в форме слияния в БУ Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (постановление от 24.10.2012 № 450); 12.01.2016 переименовано в БУ Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (постановление от 11.11.2015 № 396).

В Уставе учреждения, утвержденном на профсоюзной конференции предприятия 11 августа 1992 года (протокол № 2), начальником управления здравоохранения г. Чебоксары в августе 1992 года, зарегистрированном постановлением главы Московского района г. Чебоксары от 16 июля 1993 года, указано, что МПЗ «Скорая медицинская помощь» подчиняется Управлению здравоохранения и администрации г. Чебоксары (пункт 1.7), в своем составе имеет, в том числе отделение гипербарической оксигенации (пункт 2.3); предприятие обеспечивает гарантированный объем всех видов скорой и неотложной медицинской помощи населению и гражданам России, находящимся на территории Чувашской Республики, оказание необходимой медицинской помощи в экстремальных ситуациях (пункт 7.1); предприятие оказывает медицинскую помощь по базовой программе и по программе добровольного медицинского страхования (пункт 10.2).

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Таким образом, требования правового регулирования в сфере здравоохранения обязательны для всех медицинских организаций независимо от их организационно-правовой формы (организация оказания медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи и др.).

В периоды работы истца в должности медицинской сестры отделения гипербарической оксигенации МУЗ «Скорая медицинская помощь» с 01.11.1999 по 09.10.2000, с 15.10.2000 по 01.11.2000, не включенные пенсионным органом в специальный стаж по той причине, что наименование учреждения не предусмотрено Списком, действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.

Указанным документом названа «медицинская сестра», предусмотрены «больницы городской скорой медицинской помощи».

Работа в должностях, указанных в разделе «Наименование должностей» этого Списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1-31 раздела «Наименование учреждений» этого же Списка.

Пунктом 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года, предусмотрено, что в спецстаж включается работа в должностях врачей и среднего медицинского персонала в клиниках и больницах, медицинских научных организациях, независимо от ведомственной подчиненности. 

В спорные периоды истица работала в должности, предусмотренной Списком, в больнице городской скорой медицинской помощи. Период, предшествовавший введению в действие Списка от 22 сентября 1999 г. N 1066, был включен в ее специальный стаж. МУЗ «Скорая медицинская помощь» являлось учреждением здравоохранения. В связи с указанным несоответствие наименования учреждения, в котором она проработала, наименованиям учреждений, включенным в Список, само по себе не может служить основанием для отказа во включении указанных периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Как указывалось выше, учреждение неоднократно переименовывалось, создано в целях оказания всех видов скорой медицинской помощи, поэтому несвоевременное приведение работодателем наименований учреждений в соответствие с требованиями закона не может являться основанием для отказа в защите пенсионных прав. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным включить в специальный страховой стаж истицы периоды работы в должности медицинской сестры отделения 

<

данные изъяты> МУЗ «Скорая медицинская помощь» с 01.11.1999 по 09.10.2000, с 15.10.2000 по 01.11.2000 (ныне – бюджетное учреждение Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики).

Далее касаемо периода нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, которые применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу требований приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. 

Согласно пункту 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. 

В спорный период обучения на курсах повышения квалификации истица работала медицинской сестрой отделения гипербарической оксигенации МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи». 

В силу специальных нормативных актов обязательным условием возможности выполнения указанной работы является повышение квалификации медицинского работника, вследствие чего истец была направлена работодателями на курсы повышения квалификации.

Периоды работы в указанной должности включены пенсионным органом в подсчет специального стажа.

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности. 

В периоды прохождения курсов за истицей сохранялось место работы, выплачивалась средняя заработная плата, из которой работодатель в обязательном порядке по требованиям действующего законодательства Российской Федерации обязан был производить отчисления в Пенсионный фонд России, а значит и сохранился страховой стаж, в связи с чем они подлежат включению в трудовой стаж истицы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. 

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца также подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

признать незаконными решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии № № от дата года в части невключения в специальный стаж на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов: работы с 01.11.1999 по 09.10.2000, с 15.10.2000 по 01.11.2000 в должности медицинской сестры отделения 

<

данные изъяты> МУЗ «Скорая медицинская помощь»; нахождения на курсах повышения квалификации с 19.10.2004 по 19.11.2004;

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии включить указанные периоды в специальный страховой стаж ФИО1, дата года рождения, СНИЛС №, на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено 5 февраля 2025 года.