05RS0031-01-2024-006132-45

Дело № 2-5240/2024 

Решение

Именем Российской Федерации

17 сентября 2024 года г.Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе: 

председательствующего судьи Магомедова З.А., 

при секретаре судебного заседания Чагучиевой Н.Р., 

с участием представителя истца Дибирова З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы к ФИО1 ФИО21 и ФИО2 ФИО22 о приостановлении деятельности до устранения нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно эпидемиологического законодательства, 

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Махачкалы Яхьяев М.Г.. обратился в суд с иском к ФИО1 и ФИО2 И-М о приостановлении деятельности до устранения нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно эпидемиологического законодательства. В обосновании иска указал на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства в части ввода объекта в эксплуатацию трехэтажного коммерческого объекта капитального строительства по адресу ул. ФИО4, д. 4, г.Махачкала, принадлежащего ФИО1

ФИО1 на основании договора аренды нежилого помещения от 10.04.2023 предоставил ФИО2 И-М. в аренду нежилое помещение, расположенном на цокольном этаже по вышеуказанному адресу, который осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию развлекательных услуг (квест).

Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности при оказании развлекательных услуг (квест) в помещении по адресу ул. ФИО4, д. 4, г.Махачкала:

не представлена документация о прохождении ответственными лицами мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности (документ о прохождении обучения не представлен) (п. 3 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479; п. 7 Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»);

не представлена утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, с учетом специфики пожароопасных помещений (с отражением информации порядка содержания помещений, эвакуационных путей и выходов, расположение мест для курения, применения открытого огня, обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны) (Постановление Правительства РФ № 1479 пп. 392 и 393);

не представлены акты исправности автоматической системы обнаружения пожара (Постановление Правительства РФ № 1479 п. 54);

на применяемые отделочные материалы потолков, а также каркасы подвесных потолков помещений не представлена техническая документация с показателями пожарной опасности применяемых материалов (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ часть 5 статья 134, табл. 28, 29; Постановление Правительства РФ 1479 п. 25);

на применяемые материалы для покрытия полов в помещениях не представлена техническая документация с показателями пожарной опасности применяемых материалов (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ часть 5 статья 134, табл. 28, 29; Постановление Правительства РФ 1479 п. 25);

установлены «глухие» решетки на окнах подвалов и приямках у окон подвалов (Постановление Правительства РФ 1479 п. 16);

- высота эвакуационного выхода из этажа в свету менее нормативного (менее 1.9 м) (Свод правил 1.13130.2009 п. 4.2.5; Свод правил 1.13130.2020 п. 4.2.18).

Проведенной проверкой выявлены и другие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании развлекательных услуг (квест) в помещении по адресу ул. ФИО4, д. 4, г.Махачкала:

контролируемое лицо не доводит до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Указанная информация не размещена на вывеске. Что нарушает требования норм ч. 1 ст.9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее -Закон № 2300-1);

не представляет потребителю необходимую и достоверную информацию, а именно правила и условия эффективного и безопасного использования услуг (работ) обеспечивающую возможность их правильного выбора (ст. 10 Закон № 2300-1);

контролируемым лицом при оказании услуг развлекательного характера при обычных условиях ее использования не обеспечена безопасность услуги (работы) для жизни, здоровья потребителя и окружающей среды (ч.1 ст.7 Закон № 2300-1);

качество развлекательных услуг не отвечает обычно предъявляемым требованиям и не пригодны для целей, для которых услуга (работа) такого рода обычно используется (ст.4 Закона № 2300-1).

Управлением Роспотребнадзора по РД в ходе проверки также проведен правовой анализ шаблона соглашения (договора) об оказании услуг по проведению игры (квеста в реальности) на предмет соблюдения контролируемым лицом ст. 16 Закона № 2300-1 при оказании развлекательных (игровых) услуг потребителям. В связи с чем, выявлены недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя. К таким условиям относятся:

условия, которые исключают или ограничивают ответственность, исполнителя (уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по основаниям, не предусмотренным законом (п.4 ч.2 ст.16 Закона № 2300-1);

условия, которые ограничивают право выбора вида требований, которые могут быть предъявлены исполнителю (уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю) при оказании услуг (выполнении работ) ненадлежащего качества (п.10 ч.2 ст.16 Закона №2300-1);

условия, которые устанавливают обязательный досудебный порядок рассмотрения споров (п.11 ч.2 ст.16 Закона № 2300-1);

условия, которые устанавливают для потребителя штрафные санкции или иные обязанности (п.З ч.2 ст.16 Закона №2300-1).

Деятельность по оказанию развлекательных услуг индивидуальным предпринимателем ФИО2 без соблюдения вышеназванных требований законодательства создаёт угрозу для жизни и здоровья значительного количества людей, реальные условия и возможность для совершения актов терроризма.

В связи с чем просит признать бездействие ФИО1 и ИП ФИО2 И-М. по не устранению нарушений требований законодательства о пожарной, безопасности, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании развлекательных услуг (квест) в помещении по адресу ул. ФИО4, д. 4, г.Махачкала, незаконным, обязать ответчиков устранить нарушения пожарной безопасности, перечисленные в информации начальника ОНД и ПР №1 по г. Махачкала УНД и ПР России по РД ФИО3 № от 29.07.2024, устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, перечисленные в информации Управления Роспотребнадзора по РД от 26.07.2024 о санитарно-гигиеническом обследовании нежилого помещения на цокольном этаже по адресу: ул. ФИО4, д. 4, г. Махачкала. с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Махачкала Дибиров З.М. исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Махачкала поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении. 

Остальные участники судебного процесса, будучи изведенными в установленном законом порядке в суд не явились, отложить рассмотрение дела на другой срок не просили.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходить к следующему.

Согласно ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 11 названного Федерального закона устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции и др.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Прокуратурой района по поручению прокуратуры республики в связи с произошедшим в г. Махачкале 22.07.2024 происшествием, повлекшим человеческие жертвы, организована проверка исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО2И-М..

Судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000053:6871, а также здания, расположенного по адресу ул. ФИО4, д. 4, г. Махачкала, является ФИО1.

На основании договора аренды нежилого помещения от 10.04.2023 ФИО1 предоставил ФИО2 И-М. в аренду нежилое помещение расположенном на цокольном этаже, по вышеуказанному адресу, который осуществляет предпринимательскую деятельность.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В силу п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 2 указанной статьи проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Исходя из положений п. 1 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения субъектов, указанных в п. 1 ст. 21 названного закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, прокурор вправе проводить проверки хозяйствующих субъектов в рамках прокурорского надзора.

П. 3 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Проведенной прокуратурой района проверкой с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД и Отдела надзорной деятельности и профилактической работы №1 по г. Махачкалу ГУ МЧС России по РД.

Согласно информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы №1 по г. Махачкалу ГУ МЧС России по РД от 29.07.2024 по поручению прокурора Ленинского района г. Махачкалы проведена пожарной безопасности в помещениях «квест-комнате», расположенные по адресу: 

<

...> установлено следующее. 

Не представлена документация о прохождении ответственными лицами мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности (документ о прохождении обучения не представлен) (п. 3 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479; п. 7 Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»).

Не представлена утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, с учетом специфики пожароопасных помещений (с отражением информации порядка содержания помещений, эвакуационных путей и выходов, расположение мест для курения, применения открытого огня, обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны) (Постановление Правительства РФ № 1479 пп. 392 и 393).

Не представлены акты исправности автоматической системы обнаружения пожара (Постановление Правительства РФ № 1479 п. 54)…..

На применяемые отделочные материалы потолков, а также каркасы подвесных потолков помещений не представлена техническая документация с показателями пожарной опасности применяемых материалов (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ часть 5 статья 134, табл. 28, 29; Постановление Правительства РФ 1479 п. 25).

На применяемые материалы для покрытия полов в помещениях не представлена техническая документация с показателями пожарной опасности применяемых материалов (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ часть 5 статья 134, табл. 28, 29; Постановление Правительства РФ 1479 п. 25). Установлены глухие решетки на окнах подвалов и приямках у окон подвалов (Постановление Правительства РФ 1479 п. 16).

Высота эвакуационного выхода из этажа в свету менее нормативного (менее 1.9 м) (Свод правил 1.13130.2009 п. 4.2.5; Свод правил 1.13130.2020 п. 4.2.18).

Согласно ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установлен-ные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с положениями ст. 37 указанного закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан, государственного и муниципального имущества определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.

Так же Управлением Роспотребнадзора по РД в ходе проведенной проверки санитарно-гигиенического обследования нежилого помещения на цокольном этаже по адресу: ул. ФИО4, д. 4, г. Махачкала выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании развлекательных услуг(квест) в помещении по адресу ул. ФИО4, д. 4, г.Махачкала, а именно:

-Контролируемое лицо не доводит до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Указанная информация не размещена на вывеске. Что нарушает требования норм ч. 1 ст.9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее -Закон № 2300-1);

-Не представляет потребителю необходимую и достоверную информацию, а именно правила и условия эффективного и безопасного использования услуг (работ) обеспечивающую возможность их правильного выбора (ст. 10 Закон № 2300-1);

-Контролируемым лицом при оказании услуг развлекательного характера при обычных условиях ее использования не обеспечена безопасность услуги (работы) для жизни, здоровья потребителя и окружающей среды (ч.1 ст.7 Закон № 2300-1);

-Качество развлекательных услуг не отвечает обычно предъявляемым требованиям и не пригодны для целей, для которых услуга (работа) такого рода обычно используется (ст.4 Закона № 2300-1);

Так же в ходе проверки также проведен правовой анализ шаблона соглашения (договора) об оказании услуг по проведению игры (квеста в реальности) на предмет соблюдения контролируемым лицом ст. 16 Закона № 2300-1 при оказании развлекательных (игровых) услуг потребителям. В связи с чем, выявлены недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя. 

К таким условиям относятся:

1.Условия, которые исключают или ограничивают ответственность, исполнителя (уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по основаниям, не предусмотренным законом (п.4 ч.2 ст.16 Закона № 2300-1);

2.Условия, которые ограничивают право выбора вида требований, которые могут быть предъявлены исполнителю (уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю) при оказании услуг (выполнении работ) ненадлежащего качества (п.10 ч.2 ст.16 Закона №2300-1);

3.Условия, которые устанавливают обязательный досудебный порядок рассмотрения споров (п.11 ч.2 ст.16 Закона № 2300-1);

Условия, которые устанавливают для потребителя штрафные санкции или иные обязанности (п.З ч.2 ст.16 Закона №2300-1);

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия; осуществлять производственный контроль при оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Деятельность по оказанию развлекательных услуг индивидуальным предпринимателем ФИО2 без соблюдения вышеназванных требований законодательства создаёт угрозу для жизни и здоровья значительного количества людей, реальные условия и возможность для совершения актов терроризма.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» установлены требования, направленные на обеспечение и защиту граждан, минимизацию последствий возможных актов терроризма.

Обеспечение и соблюдение установленных законодательством норм пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей является одним из мероприятий по профилактике терроризма.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Распределяя бремя доказывания по рассматриваемому спору, суд исходит из того, что именно ответчиком должны быть представлены доказательства надлежащего исполнения противопожарных, санитарных и технических требований.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные Прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковое заявление прокуратуры Ленинского района г. Махачкала удовлетворить.

Признать бездействие ФИО1 ФИО24

<

данные изъяты> и индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО25

<

данные изъяты> по не устранению нарушений требований законодательства о пожарной, безопасности, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании развлекательных услуг (квест) в помещении по адресу ул. ФИО4, д. 4, г.Махачкала, незаконным.

Обязать ФИО1 ФИО26

<

данные изъяты> и индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО27

<

данные изъяты>, устранить нарушения пожарной безопасности, перечисленные в информации начальника ОНД и ПР №1 по г. Махачкала УНД и ПР России по РД ФИО3 № от 29.07.2024 с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО1 ФИО28

<

данные изъяты> и индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО29

<

данные изъяты> устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, перечисленные в информации Управления Роспотребнадзора по РД от 26.07.2024 о санитарно-гигиеническом обследовании нежилого помещения на цокольном этаже по адресу: ул. ФИО4, д. 4, г. Махачкала.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Ленинский районный суд города Махачкалы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 1 октября 2024 г.

Председательствующий З.А.Магомедова