Копия

Дело № 12-14/19

Р Е Ш Е Н И Е

г.Моршанск 19 февраля 2019 года

Судья Моршанского районного суда Тамбовской области Моисеева О.Н., рассмотрев жалобу МБОУ ДО «Районная школа искусств» на постановление от 24 декабря 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением от 24 декабря 2018 года МБОУ ДО «Районная школа искусств» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

МБОУ ДО «Районная школа искусств» подана в суд жалоба, в обоснование которой указано, что директором учреждения разработан план прохождения курсов повышения квалификации или профессии переподготовки руководящих и педагогических работников. Согласно планам прохождение курсов повышения квалификации для ФИО5 запланировано на ДД.ММ.ГГГГ учебные года. На момент составления планов необходимость подготовки работника и получения им дополнительного профессионального образования отсутствовала. В связи с чем, права ФИО5 нарушены не были. Во исполнение вышеуказанного плана, ДД.ММ.ГГГГ в ТГМПИ им ФИО1 г. Тамбова направлена заявка на прохождение курсов повышения квалификации «Художественно-изобразительное и декоративно-прикладное искусство» ФИО5, о чем свидетельствует отчет об электронном отправлении. Считает, что нарушения со стороны учреждения, указанные в постановлении об административном правонарушении, отсутствуют, так как срок, указанный в плане прохождения курсов повышения квалификации или профессии переподготовки руководящих и педагогических работников, не нарушен. Полагает, что к данному правонарушению возможно применение ст.2.9 КоАП РФ, поскольку МБОУ ДО «Районная школа искусств» ранее к административной ответственности не привлекалось, допущенное нарушение не повлияло на жизнь и здоровье людей и не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Просит отменить постановление от 24 декабря 2018 года о привлечении МБОУ ДО «Районная школа искусств» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, освободить МБОУ ДО «Районная школа искусств» от административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ на основании ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МБОУ ДО «Районная школа искусств» ФИО2 и представитель, действующий на основании устного заявления, ФИО3 доводы жалобы поддержали, дополнив, что в настоящее время ФИО5 проходит курсы повышения квалификации в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Современная научно-технологическая академия» в г.Москве. Просили учесть, что МБОУ ДО «Районная школа искусств» является бюджетным учреждением, и назначенное ей наказание в виде штрафа пагубно отразится на материальном положении учреждения.

Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области в суд не явился, от представителя, действующего на основании доверенности ФИО4 поступили возражения, в которых указывает, что при проведении Государственной инспекцией труда в Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ проверки в МБОУ ДО «Районная школа искусств» отсутствовали документы, подтверждающие направление ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ годах на курсы повышения квалификации. Законных оснований для применения ст.4.1.1, ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Просит жалобу МБОУ ДО «Районная школа искусств» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - оставить без удовлетворения, постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 24 декабря 2018 г. о привлечении к административной ответственности МБОУ ДО «Районная школа искусств» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - без изменения; дело рассмотреть в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области.

Преподаватель МБОУ ДО «Районная школа искусств» ФИО6 пояснил, что курсы повышения квалификации он проходил в ДД.ММ.ГГГГ году за счет собственных средств, которые до настоящего времени ему не возвращены. После этого он неоднократно обращался к директору МБОУ ДО «Районная школа искусств» с просьбой направить его на курсы повышения квалификации. Однако положительного разрешения данный вопрос не нашел. В ДД.ММ.ГГГГ году он был вынужден самостоятельно дистанционно пройти курсы повышения квалификации, но сертификат ему не выдали. В настоящее время он проходит курсы повышения квалификации в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Современная научно-технологическая академия» в г.Москве. Просил постановление о назначении МБОУ ДО «Районная школа искусств» наказания в виде штрафа оставить без изменения.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.197 Трудового кодекса РФ работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование, а также на прохождение независимой оценки квалификации. Указанное право реализуется путем заключения договора между работником и работодателем.

Согласно ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Как следует из материалов дела, МБОУ ДО «Районная школа искусств», являясь юридическим лицом, совершило нарушение действующего трудового законодательства. 

Согласно материалов дела ФИО5 проходил курсы повышения квалификации в ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно п.2 ч.4 ст.47 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

Согласно п.2 Положения о порядке реализации прав педагогов на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами педагогические работники имеют право на получение образовательных услуг и программ: повышение квалификации; профессиональной переподготовки по профилю профессиональной деятельности. С целью получения данных услуг педагогический работник обращается с письменным заявлением на имя директора школы. В течение месяца педагогическому работнику дается ответ на запрос о возможности получения им запрашиваемой услуги или мотивированный отказ.

В материалах дела имеются заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с просьбой предоставить прохождение плановых курсов повышения квалификации.

Ответы, в соответствии с п.2 Положения о порядке реализации прав педагогов на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами, ФИО5 на данные заявления даны не были.

Документы, подтверждающие направление работодателем ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ г. на курсы повышения квалификации, отсутствуют.

Таким образом, в нарушение ст.196 ТК РФ, п.5 ч.3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ МБОУ ДО «Районная школа искусств» не организовало прохождение дополнительного профессионального образования ФИО5

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: трудовым договором; дополнительным соглашением № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ДД.ММ.ГГГГ, заявлениями ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях данного юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Действия юридического лица МБОУ ДО «Районная школа искусств» квалифицированы по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из изложенного, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае в результате нарушения юридическим лицом требований трудового законодательства, имело место ненадлежащее отношение МБОУ ДО «Районная школа искусств» к исполнению своих обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, в связи с чем, суд не находит оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы представителей МБОУ ДО «Районная школа искусств» о тяжелом материальном положении учреждения не являются в данном случае юридически значимыми.

Ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что МБОУ ДО «Районная школа искусств» ранее к административной ответственности не привлекалось, обстоятельства, отягчающие ответственность, по делу отсутствуют, суд считает возможным снизить МБОУ ДО «Районная школа искусств» наказание до минимального наказания, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, определив его равным 30 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 24 декабря 2018 г. о привлечении к административной ответственности МБОУ ДО «Районная школа искусств» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, определив его равным 30 000 рублей.

Жалобу МБОУ ДО «Районная школа искусств» на постановление от 24 декабря 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - удовлетворить в части.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение 10 суток.

Федеральный судья: подпись О.Н. Моисеева

Копия верна:

Судья- О.Н. Моисеева

Секретарь- Н.А. Парамзина 

Решение вступило в законную силу «____» ______________ 2019 года 

Подлинник решения подшит в материале № 12-14/2019 Моршанского районного суда Тамбовской области 

Судья- О.Н. Моисеева

Секретарь- Н.А. Парамзина