Судья Яркович Н.Г. Дело № 21-99/2024

УИД 22RS0011-02-2023-004973-17

Номер дела в суде 1 инстанции 12-508/2023

Р Е Ш Е Н И Е

06 марта 2024 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г. Рубцовска на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 15 декабря 2023 года по делу по жалобе Администрации г. Рубцовска на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 07 ноября 2023 года №-АП, которым 

Администрация г. Рубцовска, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированная в качестве юридического лица 27 апреля 1994 года, расположенная в 

<

...>,

признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 30 октября 2023 года №-АП, составленному судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, Администрация г. Рубцовска, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 28 апреля 2020 года на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска обеспечить мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки, находящейся с южной стороны проезжей части ул. Минская в г. Рубцовске (от пересечения ул. Минская и ул. Фрунзе до пересечения ул. Минская и ул. Котовского), не исполнила в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, требований исполнительного документа. 

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Администрация г. Рубцовска обжаловала данное постановление в суд, полагая его подлежащим отмене, поскольку отсутствует вина в совершении правонарушения, учитывая, что срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем, не являлся достаточным для исполнения судебного решения, ввиду отсутствия финансирования и необходимость заключения муниципального контракта с соблюдением установленной законом процедуры.

Решением судьи Рубцовского городского суда от 15 декабря 2023 года постановление должностного лица службы судебных приставов оставлено без изменения, жалоба Администрации г. Рубцовска – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края суд, Администрация г. Рубцовска просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, настаивая на невозможности в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить судебный акт в виду отсутствия в бюджете денежных средств на исполнение решения суда. 

Дополнительно обращено внимание на то, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, к спорным правоотношениям подлежат применению положения Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 30.05.2023 N 27-П, согласно п.2 резолютивной части которого постановлено впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрация г. Рубцовска и ее защитник извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание представитель и (или) защитник не явились, об отложении заседания ходатайств не поступило, в связи с чем жалобу возможно рассмотреть в отсутствие названных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

По делу установлено, что 28 апреля 2020 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации города Рубцовска, в рамках которого должник на основании решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 30 октября 2019 года, вступившего в законную силу 05 февраля 2020 года, обязан обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, находящейся с южной стороны проезжей части ул. Минская в г. Рубцовске (от пересечения ул. Минская и ул. Фрунзе до пересечения ул. Минская и ул. Котовского).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия данного постановления получена Администрацией г. Рубцовска 30 апреля 2020 года. 

После вынесения 18 мая 2020 года постановления о взыскании исполнительского сбора, полученного Администрацией 18 мая 2020 года, должник 30 июля 2020 года был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а затем 12 марта 2021 года и 09 сентября 2022 года – по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава от 09 сентября 2022 года о привлечении Администрации к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступило в законную силу 17 января 2023 года. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 января 2023 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 01 августа 2023 года, копия данного постановления получена Администрацией города Рубцовска 26 января 2023 года.

Однако в этот срок решение суда исполнено не было, что не оспаривается в жалобе. 

Таким образом, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа не были исполнены, доказательств наличия уважительных причин для этого не представлено. Об этом свидетельствуют: протокол об административном правонарушении №-АП от 30 октября 2023 года, исполнительный лист по делу №, выданный Рубцовским городским судом Алтайского края, постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о взыскании исполнительского сбора, постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 и части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, иные материалы исполнительного производства, получившие оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы Администрации г. Рубцовска об отсутствии вины в совершении правонарушения и необходимости освобождения от ответственности на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлись предметом проверки судьи городского суда и правомерно мотивированно отклонены.

Так, согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предоставленный судебным приставом-исполнителем срок - 6 месяцев являлся достаточным для исполнения судебного акта, в том числе и для заключения муниципального контракта и выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки. 

Выводы судьи относительно наличия вины в совершении правонарушения должным образом и в достаточной мере мотивированы, поводов не согласиться с ними не установлено.

Не состоятельны ссылки защитника на пункт 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П, поскольку по смыслу данного постановления органы местного самоуправления не могу быть привлечены к административной ответственности за неисполнение того судебного акта, в котором указаны условия финансового обеспечения, минимально допустимый объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. 

В данном случае вступившее в законную силу решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 30 октября 2019 года не предусматривает условий софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. 

По смыслу данного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации не во всех случаях предполагается обязательное софинансирование расходов по ликвидации мест несанкционированных свалок на земельных участках, собственность на которые не разграничена. 

В частности, софинансирование не допускается в ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля. 

В пункте 2 резолютивной части Постановления № 27-П установлено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора). То есть в Постановлении № 27-П указано на факт исполнения решения суда после принятия Постановления № 27-П вне зависимости от момента вступления в законную силу решения суда.

В свою очередь Администрация города Рубцовска Алтайского края не представила доказательств обращения в суд с исковым заявлением об осуществлении финансирования (софинансирования).

Поскольку бездействие Администрации г. Рубцовска квалифицировано правильно, наказание назначено в пределах санкции статьи и с учетом фактических обстоятельств дела, нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, основания для отмены решения судьи и постановления должностного лица отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 07 ноября 2023 года №-АП и решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 15 декабря 2023 года оставить без изменения, жалобу Администрации г. Рубцовска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья А.А. Скляр