Дело № 2а-275/2025

УИД № 47RS0014-01-2024-002256-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 24 февраля 2025 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Бойко П.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании устранить нарушения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленные уведомлениями администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельных участков для индивидуального строительства в собственность за плату (л.д. 8-11).

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации подала в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области 8 заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату. По результатам рассмотрения заявлений администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленные уведомлениями администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ В качестве оснований отказа в уведомлениях указаны следующие обстоятельства: формирование земельного участка влечет нерациональное использование земель; схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории подготовлены без учета доступа к формируемым земельным участкам (отсутствует подъезд к земельным участкам); местоположение образуемого земельного участка полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (только по заявлению №); разработка схемы расположения образуемых земельных участков выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам: границы земельных участков пересекают границы земель лесного фонда. ФИО1 считает данные отказы необоснованными, не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими ее права и законные интересы.

Определениями суда (протокольными) от 31 октября 2024 г., 3 декабря 2024 г., 24 января 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области», ФИО3, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании поддержала заявленные требования. 

Административный ответчик администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направила. 

Заинтересованное лицо ФИО3, участвуя в судебном заседании до перерыва, позицию по заявленным требованиям не высказал, после перерыва в судебное заседание не явился. 

Заинтересованные лица Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области», Федеральное агентство лесного хозяйства, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили. 

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) – обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса (в редакции Федеральных законов от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ, от 14 июля 2022 г. № 312-ФЗ, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен статьей 39.15 ЗК РФ. 

В ст. 39.18 ЗК РФ закреплены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в названной статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного кодекса.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного кодекса.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу подп. 1-4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлениями №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельных участков для индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 60-69).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанных заявлений ФИО1 администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 57-59).

В названном уведомлении администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области отражено следующее. 

По заявлению № принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующему основанию: в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки.

По заявлению № принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям:

- в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки;

- в соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, местоположение образуемого земельного участка полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- в соответствии с п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 10 ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», разработка схемы расположения образуемого земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельными участкам: границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда.

По заявлениям №, №, № принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям:

- в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки;

- в соответствии с п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 10 ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», разработка схемы расположения образуемого земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельными участкам: границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда.

Кроме того, ФИО1 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлениями №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельных участков для индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 72-77).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанных заявлений ФИО1 администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 70-71).

В качестве оснований принятия оспариваемого решения в уведомлении указаны следующие обстоятельства:

- в соответствии с п. 6, ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки;

- в соответствии с пп. 1, 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории подготовлены без учета доступа к формируемым земельным участкам (отсутствует подъезд к земельным участкам);

- в соответствии с п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 10 ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» разработка схемы расположения образуемого земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельными участкам: границы земельных участков пересекают границы земель лесного фонда.

Суд приходит к выводу, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 №, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно выпискам из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемые ФИО1 земельные участки расположены в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования Раздольевское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградкой области, утвержденными решением совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, с внесенными изменениями, в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой установлен основной вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 79-102).

Доказательств нерациональности использования земель при формировании испрашиваемого в заявлении № земельного участка, несоблюдения документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки административным ответчиком не представлено. Указанные основания отказа административным ответчиком не конкретизированы, иные основания отказа в отношении заявления № не приведены. 

При этом согласно п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

С учетом изложенного суд находит, что имеются основания для признания незаконным принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № решения администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оснований для удовлетворения административного иска в остальной части требований суд не усматривает. 

Согласно представленным ЛОГКУ «Ленобллес» сведениям испрашиваемые ФИО1 земельные участки накладываются на земли лесного фонда Приозерского лесничества Ларионовского участкового лесничества квартал 

<

адрес>, в подтверждение чего ЛОГКУ «Ленобллес» представлена выкопировка с планшета Ларионовского участкового лесничества (л.д. 146-155).

Обстоятельства пересечения формируемых земельных участков с землями лесного фонда также отображены на представленном административным ответчиком фрагменте из публичной лесной карты Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (л.д. 121).

В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается данным кодексом и лесным законодательством.

Пункт 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки из состава земель лесного фонда находящиеся в государственной или муниципальной собственности ограничиваются в обороте.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку земельные участки, испрашиваемые административным истцом в заявлениях №, №, №, №, №, №, №, пересекают земли лесного фонда, администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области правомерно приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Кроме того, испрашиваемый ФИО1 в заявлении № земельный участок согласно представленной администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области схеме совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (л.д. 120).

Названным постановлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения заявления ФИО3 о перераспределении земельного участка утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО3 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 118-119).

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015. г № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Исходя из положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о земельных участках общего пользования. К земельным участкам общего пользования относятся проезды и улицы.

В материалах дела информация о наличии или планируемой дороге общего пользования (подъезда) к формируемым в заявлениях №, №, № земельным участкам отсутствует.

Составление схемы расположения земельного участка с учетом обеспечения доступа к образуемому земельному участку предусмотрено законодательством в качестве условий образования и предоставления земельного участка, а также государственной регистрации прав на него. Данные условия при составлении схем расположения земельных участков, приложенных к заявлениям №, №, №, не выполнены.

Указанные обстоятельства также являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска в части оспаривания решений, принятых по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 №, №, №, 4188185221.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании устранить нарушения удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 №. 

Обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка №.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме 10 марта 2025 г.