УИД: 59RS0004-01-2025-002017-71 

Дело № 2-1857/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года 

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности, 

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску Департамента земельных отношений администрации г. Перми к ФИО6 ФИО10, ФИО4 ФИО11 о возложении обязанности устранить нарушение земельного законодательства,

у с т а н о в и л:

Департамент земельных отношений администрации г. Перми (далее – ДЗО администрации г. Перми, Департамент) обратился в суд с иском к ФИО6 ФИО12, ФИО4 ФИО13, просит возложить на ответчиков обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения земельного законодательства – прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, по адресу 

<

Адрес> для эксплуатации кафе и магазина; в случае неисполнения в установленный срок решения суда взыскании с ФИО6 ФИО15, ФИО4 ФИО14 в пользу департамента земельных отношений администрации г. Перми судебной неустойки в размере 2000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с даты вступления в законную силу и до момента фактического исполнения обязанности по прекращению нецелевого использования земельного участка.

В обоснование заявленных требований указали, что в рамках осуществления муниципального земельного контроля 29.01.2025 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, по адресу 

<

Адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО6 ФИО16, ФИО4 ФИО17, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуальной жилой застройки. В ходе проведения осмотра установлено, что участок огорожен, доступ к части земельного участка ограничен, на участке расположено многоэтажное здание с вывесками «Dance cafe Costa Rica», «Кафе у Хаджи», «Шаурма 24 часа», «Шубы». По сведениям информационного ресурса «2ГИС» указаны контактные телефоны и график работы кафе. 29.01.2025 года в адрес ответчиков направлены предостережения №, № о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства. В соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10.1.2020 года № П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», размещение кафе и магазинов не предусмотрено. Таким образом, в ходе выездного обследования в действиях контролируемого лица выявлены нарушения ст. 42 ЗК РФ. Выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, которое подлежит устранения.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала, дала пояснения аналогично изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях нему (л.д. 194-199).

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель в судебном заседании требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях (л.д.79), указала, что ФИО5 принадлежит индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке, который используется им по назначению, нарушений земельного законодательства не установлено.

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель в судебном заседании требования не признала, суду пояснила, что ФИО6 принадлежит здание, в котором расположены кафе и магазины, указанное здание построено на основании разрешения, введено в эксплуатацию в установленном порядке, поскольку на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, изменение вида разрешенного использования невозможно.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направили, представили письменную позицию по существу заявленных требований (л.д. 190-191).

Третье лицо администрация Ленинского района г. Перми в судебное заседание представителя не направило, представили письменную позицию по существу заявленных требований (л.д. 150-151).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации провозглашает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу пп. 8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» указано, что ст. 222 ГК РФ не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения). Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, может быть разрешен с учетом характеристик этого объекта и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие отношения. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), а в случаях, когда такой объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе обратиться с иском о запрещении его эксплуатации (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

29.01.2025 года Департаментом земельных отношений администрации г. Перми произведено выездное обследование, по результатам которого составлен акт № ВО 81, в ходе обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, по адресу 

<

Адрес> огорожен, доступ к части земельного участка ограничен. На участке расположено многоэтажное здание с вывесками «Dance cafe Costa Rica», «Кафе у Хаджи», «Шаурма 24 часа», «Шубы». По сведениям информационного ресурса «2ГИС» указаны контактные телефоны и график работы кафе. Специалист пришел к выводу. Учитывая вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуальной жилой застройки», специалист пришел к выводу, что размещение кафе и магазина в помещениях здания, на вышеуказанном земельном участке не предусмотрено. По результатам выездного обследования выявлено нарушение требований ст. 42 ЗК РФ, выразившееся в использовании земельного участка по не целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием. По результатам принято решение о выдаче предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства (л.д. 10, 11-12, 13-14, 15-19).

29.01.2025 года собственникам земельного участка ФИО5 и ФИО6 вынесены предостережения о недопустимости нарушения земельного законодательства, выраженные в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешённого использования путем размещения сооружений осуществляющих торговую деятельность. Предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: использовать земельный участок с кадастровым номером № по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием (л.д. 20-22, 23-25). 

27.02.2025 заместителем начальника ДЗО администрации г. Перми выдано задание №ВО 260 с постановкой цели – выявление нарушений земельного законодательства (л.д. 42).

Из текста протокола осмотра земельного участка от 27.02.2025, протокола инструментального обследования земельного участка от 27.02.2025, акта выездного обследования следует, что нарушения законодательства, выявленные в ходе обследования 29.01.2025, не устранены, что подтверждается схемой, фототаблицей (л.д.43-49). 

Также выездное обследование проведено Департаментом 23.06.2025 года, в ходе контрольного мероприятия установлено наличие на земельном участке помимо гостинично-развлекательного комплекса также наличие двухэтажного жилого дома (л.д. 200-210).

Решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 № 39 утверждено Положение о департаменте земельных отношений администрации города Перми.

В п.2.1 указанного Положения указано на то, что основной целью Департамента является эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности г. Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов г. Перми по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции.

При этом в пунктам 3.1.8.1, 3.1.10, 3.1.16 Положения предусмотрено, что ДЗО администрации г. Перми:

- принимает решение об изъятии земельного участка, находящегося в частной собственности, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации;

- согласовывает проект схемы размещения нестационарных торговых объектов, проект о внесении изменений и (или) дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов или оформляет замечания (предложения) к проекту схемы размещения нестационарных торговых объектов, проекту о внесении изменений и (или) дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, предусмотренном действующим законодательством; направляет в функциональный орган администрации города Перми, осуществляющий функции создания условий для обеспечения жителей города Перми услугами общественного питания и торговли, предложения о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов в случаях, определенных нормативными правовыми актами Пермского края;

- осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами города Перми, в том числе на предмет обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам в случаях незаконного использования земельных участков.

Исходя из пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). 

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, из которого следует что вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. 

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1444 кв.м., по адресу 

<

Адрес>, расположен на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 (15/24 доли), ФИО6 (3/8 доли) (л.д. 51-59). В границах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №.

Здание – жилой дом с кадастровым номером №, площадью 207,6 кв.м., по адресу 

<

Адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4 ФИО18 (л.д. 83-86).

24.11.2008 года 4-этажное кирпичное здание гостиночно-развлекательного комплекса (лит. Д), назначение нежилое, общей площадью 2122,30 кв.м., по адресу 

<

Адрес>, зарегистрировано на праве собственности за ФИО6 ФИО19 (л.д. 99).

Согласно техническому паспорту нежилого здания (строения) по 

<

Адрес> (Литер Д), по состоянию на 03.10.2005 года, гостинично-развлекательный комплекс 2002 года постройки, имеет площадь 2122,3 кв.м., 4 этажа (л.д. 100-111).

Гостинично-развлекательный комплекс поставлен на кадастровый учет 25.05.2013 года, с кадастровым номером №, имеет характеристики – нежилое, площадь 2122,3 кв.м., этажей 5, в том числе подземных 1 (л.д. 127-131).

Также за ФИО6 зарегистрировано право собственности на жилой дом с надворными постройками, площадью 153 кв.м., 1948 года постройки, с кадастровым номером №/64 доли, по адресу 

<

Адрес> (л.д. 142-145), сооружение – водопровод с кадастровым номером № по адресу 

<

Адрес> (л.д. 146-149).

Согласно акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 30.04.2002 года, предъявленное к приемке здание гостинично-развлекательного комплекса по адресу 

<

...> выполнено в соответствии с утвержденной проектной документацией и требованиями нормативных документов, подготовлен к вводу в эксплуатацию и принят приемочной комиссией (л.д. 156-162).

08.05.2002 года Пермским областным управлением государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации Пермской городской инспекцией архитектурно-строительного надзора ФИО6 выдано разрешение № 225 на ввод в эксплуатацию объекта – гостинично-развлекательный комплекс по адресу 

<

Адрес> (л.д. 163-164).

По информации Департамента земельных отношений администрации г. Перми, указанной в актах осмотра от 29.01.2025 года, 27.02.2025 года, земельный участок №, площадью 1444 кв.м., по адресу 

<

Адрес>, расположен в территориальной зоне Ц-СМ «Зона смешанной и общественно-деловой застройки».

Основные виды разрешенного использования, установленные для данной территориальной зоны: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6), среднеэтажная жилая застройка (2.5), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1),деловое управление (4.1), магазины (4.4), общественное питание (4.6), площадки для занятий спортом (5.1.3.), оказание услуг связи (3.2.3), бытовое обслуживание (3.3), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1),парки культуры и отдыха (3.6.2), земельные участки (территории) общего пользования (12.0).

Вспомогательные виды разрешенного использования: хранение автотранспорта (2.7.1), коммунальное обслуживание (3.1), обеспечение внутреннего правопорядка (8.3), банковская и страховая деятельность (4.5).

Условно разрешенные виды использования: антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) (4.2).(том 1 л.д. 199-247).

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования: «для индивидуальной жилой застройки». 

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1444 кв.м., по адресу 

<

Адрес> расположен индивидуальный жилой дом, правообладателем которого является ФИО5, гостинично-развлекательный комплекс, правообладателем которого является ФИО6, в котором расположены кафе и магазин. 

Из представленных ответчиками документов следует, что в производстве Арбитражного суда Пермского края находится дело по иску администрации Ленинского района г. Перми к ИП ФИО6 о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства – пятиэтажное нежилое здание с кадастровым номером № по адресу 

<

Адрес>, возложению обязанности по сносу самовольной постройки, которое на дату рассмотрения настоящего гражданского дела не рассмотрено, решение не принято (л.д. 88-89).

03.02.2014 года Ленинским районным судом г. Перми вынесено решение по гражданскому делу № 2-76/2014, которым в том числе, отказано в удовлетворении требований ФИО7 к ФИО6 о признании самовольной постройкой здания гостинично-развлекательного комплекса по адресу 

<

Адрес> (л.д. 90-93)

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 30.06.2014 года решение Ленинского районного суда г. Перми от 03.02.2014 года отменено в части (л.д. 94-98).

Указанными судебными актами установлено, что оснований для признания принадлежащего ФИО6 здания гостинично-развлекательного комплекса по адресу г

<

Адрес> (лит. Д) самовольной постройкой не имеется. Земельный участок находится в общем владении И-вых и ФИО6, доли земельного участка в натуре не выделялись, целевое использование земельного участка – земли населенных пунктов допускает его использование под гостинично-развлекательный комплекс.

Судом установлено, что земельный участок ответчиков находится в территориальной зоне Ц-СМ, которая предусматривает следующие виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6), среднеэтажная жилая застройка (2.5), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1),деловое управление (4.1), магазины (4.4), общественное питание (4.6), площадки для занятий спортом (5.1.3.), оказание услуг связи (3.2.3), бытовое обслуживание (3.3), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1),парки культуры и отдыха (3.6.2), земельные участки (территории) общего пользования (12.0). При этом ни один из вышеуказанных видов основного разрешённого использования не предусматривает размещение на данном земельном участке металлических контейнеров.

Вид разрешенного использования с кодом 4.4 «магазины» согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) предполагает размещение на земельном участке объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.; вид разрешенного использования с кодом 4.6 «общественное питание» предполагает размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Таким образом, в территориальной зоне Ц-СМ виды разрешенного использования земельного участка: 4.4 «магазины», 4.6 «общественное питание» предусмотрены, соответственно, размещение на земельном участке с кадастровым номером № гостинично-развлекательного комплекса, не является нарушением земельного законодательства и нецелевым использованием земельного участка.

Кроме того, на земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности ФИО5 индивидуальный жилой дом, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка и исключает его нецелевое использование.

Учитывая вышеизложенное, удовлетворении требований ДЗО администрации г. Перми к ФИО6 ФИО20, ФИО4 ФИО21 следует отказать в полном объеме, поскольку доказательств того, что данными собственниками земельный участок используется не по целевому назначению, а расположенный на участке гостинично-развлекательный комплекс нарушает права и законные интересы иных лиц и требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, суду не представлено. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований Департамента земельных отношений администрации г. Перми к ФИО6 ФИО22, ФИО4 ФИО23 о возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения земельного законодательства – прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, по адресу 

<

Адрес> для эксплуатации кафе и магазина; в случае неисполнения в установленный срок решения суда взыскании с ФИО6 ФИО24, ФИО4 ФИО25 в пользу департамента земельных отношений администрации г. Перми судебной неустойки в размере 2000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с даты вступления в законную силу и до момента фактического исполнения обязанности по прекращению нецелевого использования земельного участка - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья подпись Т.А. Евдокимова 

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2025 года. 

Подлинник документа находится в деле № 2-1857/2025 

в Ленинском районном суде г. Перми.