Дело №а-1042/2023

УИД 26RS0№-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года 

<

адрес>

Железноводский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Никитюк А.Д.,

при помощнике судьи, исполняющим обязанности секретаря судебного заседания ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску 

ФИО1 

к 

Управлению имущественных отношений Администрации города-курорта Железноводска о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов недействительным, о возложении обязанности по предоставлению земельного участка на праве аренды,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Администрации города-курорта Железноводска о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов недействительным, о возложении обязанности по предоставлению земельного участка на праве аренды, мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Управлением имущественных отношений Администрации города-курорта Железноводска был заключен договор № о предоставлении на условиях аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 906 кв. метров, находящегося по адресу: 

<

адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество 

<

адрес> 

<

адрес>А.

По истечении срока договора аренды земельного участка, истец продолжал пользоваться данным земельным участком, проводил работы по возделыванию и обработке земельного участка, посев и сбор урожая, выращивал фруктовые деревья. Со стороны арендодателя возражений не было. На участке так же истцом был возведен забор, построен колодец. Так же на протяжении всего времени ФИО1 уплачивались взносы в садоводческое товарищество, было проведено межевание и постановка на кадастровый учет данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений Администрации города-курорта Железноводска с заявлением о заключении нового договора о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 906 кв. метров, находящегося по адресу: 

<

адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «

<

адрес>», 

<

адрес>А, для ведения садоводства без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получено Уведомление от Управления Имущественных отношений Администрации города-курорта Железноводска № об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в связи с отсутствием в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, расположенном на земельном участке.

В соответствии с пп.7 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ в случае предоставления садового участка образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

На основании изложенного просит признать незаконным решение Управления Имущественных отношений Администрации города-курорта Железноводска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 906 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «

<

адрес> 

<

адрес>А, без проведения торгов; возложить на Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска обязанность в предоставлении истцу на условиях аренды на новый срок земельный участок с кадастровым номером № площадью 906 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество 

<

адрес>2», 

<

адрес>А, без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, об уважительности неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Администрации города-курорта 

<

адрес> надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, об уважительности неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 данной статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ и для случаев, когда земельный участок предстоит образовать в отсутствие утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать участок, предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка (п. п. 1 п. 1).

Согласно Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" N 21-ФЗ из перечня документов, являющиеся основанием для определения местоположения границ земельных участков при их уточнении, исключен проект межевания территории.

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В пункте 14 настоящей статьи указано, что не может быть предоставлен без проведения торгов земельный участок, разрешенное использование которого не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). 

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

Согласно ч. 5 ст. 8 Правил землепользования и застройки города-курорта Железноводска, утвержденных решением Думы города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ N-V основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования при условии соблюдения требований технических регламентов и с учетом предельных параметров планируемого развития территории, установленных проектом планировки соответствующей территории. Порядок действий по реализации указанного права устанавливается действующим законодательством. 

Исходя из положений п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. 

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 906 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество 

<

адрес> 

<

адрес> А, вид разрешенного использования: для ведения садоводства в границах указанных в кадастровом паспорте участка, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, был предоставлен административному истцу в аренду сроком на 36 месяцев: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец обратился в Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска для предоставления муниципальной услуги предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка. Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, на основании того, что с заявлением о предоставлении земельного участка на условиях аренды обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, а именно в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № на земельном участке с кадастровым номером 26№ отсутствуют сведения об объекте недвижимости, расположенном на вышеуказанном участке. 

Также основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило то обстоятельство, что в соответствии с подпунктом 11.2 Административного регламента предоставления администрацией города-курорта Железноводска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не ограничена, в аренду без проведения торгов" в заявлении отсутствует утвержденный проект межевания территории садовнического некоммерческого товарищества 

<

данные изъяты>

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания; субъекты права при равных условиях должны находиться в равном положении, если же условия не являются равными, федеральный законодатель вправе устанавливать для них различный правовой статус; конституционный принцип, предполагающий равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем.

Статьей 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

В соответствии с п. п. 7 п. 2 ст. 39.6 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41, ч. 1 ст. 45 ГрК РФ проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой по общим правилам принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким органом является Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска. 

В рассматриваемом случае, административный истец просил предоставить ей земельный участок в аренду, и отказ Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска со ссылкой на п. п. 9.1 п. 9 Административного регламента предоставления администрацией города-курорта Железноводска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов", является незаконным.

Таким образом, суд считает существенными обстоятельства, необходимые для передачи истице спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

В связи с тем, что отказ административного ответчика, выраженный в уведомлении N 30 от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду для садоводства, не соответствует установленным законом требованиям, суд приходит к выводу о признании этого отказа незаконным.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обладает статусом лица, которому спорный земельный участок был предоставлен на законом основании из земель с/т 

<

адрес>" как члену с/т, которым он пользуется по назначению. Сведений о том, что данный участок занят объектами недвижимости либо передан третьим лицам, в материалах дела отсутствуют.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у административного истца права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка путем заключения с административным ответчиком соответствующего договора аренды.

В силу изложенного, суд считает, что уведомление Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка на условиях аренды противоречит действующему земельному законодательству.

Вместе с тем, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа муниципальной власти (в данном случае Управления имущественных отношений), так как принятие решения о заключении договора аренды земельного участка осуществляется уполномоченным органом в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством.

В этой связи права административного истца подлежат защите не путем возложения на административного ответчика обязанности заключить договор аренды земельного участка, поскольку, как следует из установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, подмена судом уполномоченного органа, обладающего необходимыми полномочиями, невозможна, а путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, с учетом установленных судом обстоятельств.

В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым обязать Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, и повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, с учетом настоящего решения суда, в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации города-курорта Железноводска о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов недействительным, о возложении обязанности по предоставлению земельного участка на праве аренды, удовлетворить. 

Признать недействительным решение Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 906 кв. м. расположенного по адресу: 

<

адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «

<

адрес>» 

<

адрес> А в аренду без проведения торгов, изложенное в Уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Возложить на Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 900 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, садоводческое некоммерческое 

<

адрес>2» 

<

адрес> А в аренду без проведения торгов. 

В удовлетворении административных исковых требований об обязании Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 906 кв. м. расположенного по адресу: 

<

адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «

<

адрес> А без проведения торгов сроком на три года - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес> в течение одного месяца. 

Председательствующий,

судья А.Д. Никитюк