Дело № 2а-551/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2019 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

при секретаре Мишиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ», департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконными действий по приостановлению рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, отказу в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предоставлении испрашиваемого земельного участка,

у с т а н о в и л:

08 июля 2019 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что 29 апреля 2019 года на ФИС «На Дальний Восток» сформировала земельный участок площадью 0,9926 га на территории Анивского района Сахалинской области. При формировании земельного участка проверила его на наличие зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, зон с особыми условиями использования территорий, территориальные зоны, лесничества и лесопарки, земельные участки, которые не могут быть предоставлены, территории, земли, зоны, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены. 

29 апреля 2019 года административный истец направила в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, приложив копии паспорта и схему испрашиваемого земельного участка.

14 июня 2019 года через личный кабинет ФИС «На Дальний Восток» получила уведомление от департамента архитектуры, градостроительной техники и землепользования от 13 мая 2019 года о приостановлении заявления в соответствии с пунктом 4.1 статьи 6 Закона № 119-ФЗ, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества (мелиоративная система), принадлежащий иному лицу; предложен другой земельный участок, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование. 

Административный истец считает действия административного ответчика по приостановлению рассмотрения заявления незаконными. На испрашиваемом земельном участке отсутствует какое-либо сооружение, объект недвижимого имущества.

Информация, предоставляемая административным ответчиком, о расположении на земельном участке объекта недвижимости, по мнению административного истца, является недостоверной, не соответствует действительности и является формальным основанием для приостановления заявления.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, ФИО1 просит:

- признать незаконными действия департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по приостановлению рассмотрения заявления от 29 апреля 2019 года о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование;

- обязать департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» рассмотреть заявление от 29 апреля 2019 года, предоставить ФИО1 в безвозмездное пользования испрашиваемый земельный участок.

05 августа 2019 года стороной административного истца представлено заявление об уточнении административных исковых требований, в котором указано, что 02 июля 2019 года административным истцом получено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. С учетом изложенного, просит:

- признать незаконными действия административного ответчика по приостановлению рассмотрения заявления от 29 апреля 2019 года;

- признать незаконным отказ административного истца в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование;

- обязать департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» рассмотреть заявление от 29 апреля 2019 года, предоставить ФИО1 в безвозмездное пользование испрашиваемый земельный участок.

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Анивский городской округ», департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены.

Из представленных представителем административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО3, действующей по доверенности, возражений на административное исковое заявление следует, что при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, исходя из анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, сведений, отображенных на публичной кадастровой карте, а также в федеральной информационной системе «На Дальний Восток» выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества – Ново-Троицкая осушительная система, правообладателем которой является Российская Федерация, с 13 февраля 2017 года находится в оперативном управлении ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Сахалинской области».

Ввиду отсутствия иных вариантов схемы размещения земельного участка, с целью исключения обстоятельств, повлекших приостановление рассмотрения заявления, в адрес заявителя был направлен перечень земельных участков, находящихся на территории муниципального образования «Анивский городской округ», свободных от прав третьих лиц, которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ.

Поскольку в течение 30 дней со дня направления перечня земельных участков от ФИО1 не поступило согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, 12 июля 2019 года уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.

Изложив в возражениях указанные обстоятельства, представитель административного ответчика ФИО3 просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 4.1 статьи 6 указанного Федерального закона в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1-24 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 7 указанного Федерального закона предусмотрены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в случае если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4.3 статьи 6 названного выше Федерального закона, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В судебном заседании установлено, что 29 апреля 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» с заявлением о представлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» посредством федеральной информационной системы «На Дальний Восток».

К заявлению приложена схема размещения земельного участка.

13 мая 2019 года администрацией Анивского городского округа в соответствии с частью 4.1 статьи 6 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» посредством федеральной информационной системы «На Дальний Восток» рассмотрение заявления приостановлено и 14 июня 2019 года ФИО1 направлены возможные варианты схемы размещения земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества (мелиоративная система). 

В судебном заседании установлено, что административным истцом не выражено согласие ни с одним из предложенных департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» вариантов схем размещения земельного участка.

17 июля 2019 года администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» посредством федеральной информационной системы «На Дальний Восток» ФИО1 направлен отказ от 06 июня 2019 года в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества (мелиоративная система).

Из скриншота публичной кадастровой карты видно, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке расположена Ново-Троицкая осушительная система, находящаяся в оперативном управлении федерального кадастрового учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Сахалинской области».

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись предусмотренные Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основания для приостановления рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и в последующем отказа в его предоставлении.

Таким образом, с учетом правомерности действий департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ», суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ», департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконными действий по приостановлению рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, отказу в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предоставлении испрашиваемого земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решения в окончательной форме изготовлено 03 сентября 2019 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова