Дело № 5-97/2024

78RS0014-01-2024-000553-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 06 февраля 2024 года

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В.,

в помещении Московского районного суда города Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 129, зал 560,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении 

ООО «СТРОЙМОНОЛИТ», ИНН 

<

***>, КПП 780601001, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 29.10.2019 года, юридический адрес: 

<

...>, лит. А, пом. 302, -

УСТАНОВИЛ:

Вину ООО «Строймонолит» в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, а именно:

05.09.2023 года в 13 часов 00 минут ООО «Строймонолит» в нарушение п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по адресу: 

<

...> уч. 2, (юго-восточнее дома №20, корпус 6, литера А по Пулковскому ш.), привлекло (допустило) к осуществлению трудовой деятельности гражданина 

<

данные изъяты> Н в качестве «подсобного рабочего», который в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность на территории Санкт-Петербурга, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание явился защитник ООО «Строймонолит» - Д, который сообщил, что общество вину признает. Заявил ходатайство, согласно которому совершенное обществом правонарушение возможно признать малозначительным. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ штраф может быть заменен на предупреждение. Ввиду тяжелого материального положения общество просило назначить наказание не связанное с уплатой административного штрафа, назначив наказание в виде приостановления деятельности. 

В подтверждении своих доводов защитник представил сведения из ЕРСМСП и сведения налоговой инспекции о значительном снижении дохода.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав мнения участника процесса, суд приходит к выводу, что вина ООО «Строймонолит» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими, исследованными судом доказательствами:

- протоколом от 27.12.2023 года № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, составленном в отношении ООО «Строймонолит», в полном соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором нашли свое отражение все обстоятельства, послужившие поводом и основанием к его составлению, его копия была вручена;

- рапортом врио начальника ОВМ УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга К, согласно которому 09.08.2023 года сотрудниками полиции УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга в ходе проведения проверочных мероприятий на территории Московского района по адресу: 

<

...> уч. 2, (юго-восточнее дома №20, корпус 6, литера А по Пулковскому ш.), были выявлены иностранные граждане, осуществлявшие трудовую деятельность с нарушением норм миграционного законодательства РФ, в интересах ООО «Лентехстрой». На основании изложенного должностное лицо считало целесообразным издать распоряжение о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Лентехстрой» по вышеуказанному адресу. К рапорту в качестве обоснований приложены приказ врио начальника УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга И от 07.08.2023 года № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Лентехстрой» по адресу фактического осуществления деятельности по адресу: 

<

...> уч. 2, (юго-восточнее дома №20, корпус 6, литера А по Пулковскому ш.) с 07.08.2023 года по 11.08.2023 года, фототаблица строительного объекта, фототаблицы и справки ФМС ЦБДУИГ иностранных граждан, списком работников, допущенных на строительный объект с печатью ООО «Строймонолит»;

- распоряжением начальника УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга К от 05.09.2023 года № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Лентехстрой» по адресу фактического осуществления деятельности по адресу: 

<

...> уч. 2, (юго-восточнее дома №20, корпус 6, литера А по Пулковскому ш.), которое согласно соответствующей расписке 05.09.2023 года вручено старшему прорабу ООО «Лентехстрой» О; 

- письмом прокуратуры Московского района Санкт-Петербурга от 08.02.2023 года № согласно которому мониторинг в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ является основанием для проведения проверки только если в его материалах отражен факт возможного нарушения требований законодательства;

- письмом ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, согласно которому все сведения о проверках подлежат внесению в систему «Единый реестр проверок»;

- письменными объяснениями О от 05.09.2023 года, согласно которым он работает в должности старшего производителя работ на строительном объекте по адресу: 

<

...> участок 2( юго-восточнее дома №20, корпус 6, литера А по Пулковскому шоссе). По вышеуказанному адресу расположен объект строительства: Общеобразовательная организация начального образования на 200 мест, где ООО «Лентехстрой» выступает в качестве Генерального подрядчика в рамках договора генерального подряда № от 22.05.2023. 05.09.2023 года сотрудниками полиции в ходе проверочных мероприятий по вышеуказанному адресу в момент осуществления трудовой деятельности, в рабочей форме одежды были выявлены иностранные граждане, в том числе гражданин 

<

данные изъяты> Н, осуществлявший трудовую деятельность с нарушением норм миграционного законодательства РФ, а именно работавший в качестве «подсобного рабочего», осуществлял уборку строительного мусора не имея соответствующего патента позволяющего осуществлять трудовую деятельность. Строительный объект огорожен забором имеет 2 КПП, где проходят на территорию. Сотрудники проходят по спискам, которые в адрес «Генерального подрядчика» передают подрядные организации;

- разрешением на строительство объекта, распложенного по адресу: 

<

...> участок 2, (юго-восточнее дома 20, корпус 6, литера А по Пулковскому шоссе) земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007691:11410 от 10.01.2023 года № выданным ООО «РСТИ-Нова (специализированный застройщик)» на объект строительства: Общеобразовательная организация начального образования на 200 мест; 

- договором генерального подряда № от 22.05.2023 года заключенным между ООО «РСТИ-Нова (специализированный застройщик)» и ООО «Лентехстрой», согласно которому ООО «Лентехстрой» обязуется реализовать объект строительства: Общеобразовательная организация начального образования на 200 мест;

- письменными объяснениями А от 05.09.2023 года, согласно которым он работает в ООО «Арес» в должности охранника на строительном объекте по адресу: 

<

...> участок 2, (юго-восточнее дома 20, корпус 6, литера А по Пулковскому шоссе), где осуществляет пропускной режим по спискам на КПП. Территория строительного объекта огорожена забором, имеется одно КПП для прохода на стройку. На данном строительном объекте осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, в том числе Н;

- протоколом осмотра от 05.09.2023 года, согласно которому 05.09.2023 года в 13 часов 00 минут в ходе проверочных мероприятий в отношении ООО «Лентехстрой» по адресу: 

<

...> участок 2, (юго-восточнее дома 20, корпус 6, литера А по Пулковскому шоссе) был выявлен Н осуществлявший трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего» в интересах ООО «Лентехстрой», а именно, находясь в рабочей форме одежды по вышеуказанному адресу осуществлял уборку строительного мусора, не имея патента, с территорией действия - Санкт-Петербург;

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «Лентехстрой» от 18.08.2023 года.

- копией протокола от 05.09.2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, составленным в отношении Н;

- письменными объяснениями Н от 05.09.2023 года, из которых следует, что он является гражданином 

<

данные изъяты>. В Российскую Федерацию въехал 12.06.2023 года, через КПП «Пулково АВИА)» с целью – работа. 05.09.2023 года, на момент проверки сотрудниками полиции, он находился в рабочей форме одежды и осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно осуществлял уборку строительного мусора на территории строительного объекта, где генеральным подрядчиком является ООО «Лентехстрой», расположенного по адресу: 

<

...> участок 2 (юго-восточнее дома №20, корпус 6, литера А по Пулковскому шоссе). Трудовую деятельность на данном объекте осуществляет с 27.08.2023 года. В настоящий момент патента на работу не имеет. На данный строительный объект его пригласил и показывал объем работы на день бригадир по имени Х. Заработную плату получает каждый день, по 

<

данные изъяты> рублей. Переодевается в строительном вагончике на территории строительного объекта. Ключи от вагончика, а также рабочую форму одежды выдавал бригадир по имени Худойберди. Родственников граждан РФ не имеет;

- копиями миграционной карты и паспорта гражданина 

<

данные изъяты> на имя Н;

- фототаблицей, на которой изображен гражданин 

<

данные изъяты> Н, выявленный 05.09.2023 года на объекте строительства расположенном по адресу: 

<

...> участок 2 (юго-восточнее дома №20, корпус 6, литера А по Пулковскому шоссе), в рабочей форме одежды;

- копией постановления Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 06.09.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, вынесенном в отношении Н;

- письменными объяснениями М от 11.09.2023 года, согласно которым по адресу 

<

...> участок 2, (юго-восточнее дома №20, корпус 6, литера А по Пулковскому шоссе), ООО «Лентехстрой» осуществляет строительную деятельность в рамках договора генерального подряда № ГП-Пулковское от 22.05.2023 года заключенного с заказчиком ООО «РСТИ-Нова». В рамках данного договора ООО «Лентехстрой» выполняет функции генерального подрядчика и обязано осуществить строительство общеобразовательной организации начального образования на 200 мест. Выявленные 05.09.2023 года на территории строительного объекта вышеуказанному адресу иностранные граждане, которые в рабочей форме одежды осуществляли трудовую деятельность в качестве «подсобных рабочих», а именно в момент проверки осуществляли уборку строительного мусора, в том числе Н в интересах ООО «Строймонолит» в рамках договора подряда №. Пулковское от 13.06.2023 года по выполнению комплекса работ по устройству монолитных и сборных железобетонных конструкций; 

- уставными документами ООО «Лентехстрой»; 

- договором подряда №. Пулковское от 13.06.2023 года заключенным между ООО «Лентехстрой» и ООО «Строймонолит», согласно которому ООО «Строймонолит» обязуется выполнить комплекс работ по устройству монолитных и сборных железобетонных конструкций на объекте строительства общеобразовательной организации начального образования на 200 мест по адресу: 

<

...> участок 2, (юго-восточнее дома №20, корпус 6, литера А по Пулковскому шоссе). Без приложений сведений о фактическом окончании работ на вышеуказанном объекте; 

- списком работников ООО «Строймонолит» допущенных на объект строительства общеобразовательной организации начального образования на 200 мест по адресу: 

<

...> участок 2, (юго-восточнее дома №20, корпус 6, литера А по Пулковскому шоссе), в котором в том числе значится Н;

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «Строймонолит» от 11.09.2023 года.

- актом проверки от 11.09.2023 года №, согласно которому 05.09.2023 года в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: 

<

...> участок 2, (юго-восточнее дома №20, корпус 6, литера А по Пулковскому шоссе), на территории строительного объекта были выявлены иностранные гражданине, в том числе Н, который в нарушении миграционного законодательства Российской Федерации, незаконно осуществлял трудовую деятельность на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу в качестве в качестве «подсобного рабочего», который в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность на территории Санкт-Петербурга, в связи с чем в действиях работодателей усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ; 

- рапортом заместителя начальника ОВМ УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга П о целесообразности издания распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Строймонолит», в действиях которого усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ;

- распоряжением начальника УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга К от 15.12.2023 года № о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Строймонолит», в действиях которого усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ;

- письменными объяснениями представителя ООО «Строймонолит» Д от 27.12.2023 года, согласно которым по адресу 

<

...> участок 2, (юго- восточнее дома №20, корпус 6, литера А по Пулковскому шоссе), ООО «Строймонолит» осуществляет строительную деятельность в рамках договора подряда № от 13.06.2023 года заключенного с заказчиком ООО «Лентехстрой». В рамках данного договора ООО «Строймонолит» выполняет работы по устройству монолитных и сборных железобетонных конструкций на объекте строительства «Общеобразовательная организация начального образования на 200 мест». Выявленные 05.09.2023 года на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу иностранные граждане, которые в рабочей форме одежды осуществляли трудовую деятельность в качестве «подсобным рабочих», а именно в момент проверки осуществляли уборку строительного, в том числе Н. работали в интересах ООО «Строймонолит». Были допущены ответственным на строительном объекте бригадиром, который не досмотрел за документами данных иностранных работников. По результатам внутренней проверки в организации бригадир был привлечен к дисциплинарной ответственности;

- уставными документами ООО «Строймонолит»; 

- сведения из ЕРСМСП в отношении ООО «Строймонолит», согласно которым общество является микропредприятием; 

- актом проверки от 27.12.2023 года №, согласно которому 05.09.2023 года в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: 

<

...> участок 2, (юго-восточнее дома №20, корпус 6, литера А по Пулковскому шоссе), на территории строительного объекта были выявлены иностранные гражданине, в том числе Н, который в нарушении миграционного законодательства Российской Федерации, незаконно осуществлял трудовую деятельность на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу в качестве в качестве «подсобного рабочего», который в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность на территории Санкт-Петербурга, в интересах ООО «Строймонолит» с чем в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ;

Также судом в качестве доказательства по делу принимается сведения налоговой инспекции о значительном снижении дохода ООО «Строймонолит».

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность ООО «Строймонолит» в его совершении.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности фактических обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении у суда не имеется. Данный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, нарушений закона при его составлении не допущено. Так, указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, а кроме того, в нем указаны дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий юридического лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с протоколом об административном правонарушении было ознакомлено, путем вручения его копии.

Положение ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения в Санкт-Петербурге иностранного гражданина без разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002 года, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года работодатель и заказчик работ (услуг), имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно примечаниям ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают так же на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Проверка на объекте проводилась в соответствии с Приказом МВД России от 28.06.2022 года № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции», в рамках распоряжения УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга от 05.09.2023 года № о проведении внеплановой выездной проверки в полном соответствии с положениями закона.

Таким образом, судом установлено, что 05.09.2023 года в 13 часов 00 минут ООО «Строймонолит» в нарушение п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по адресу: 

<

...> уч. 2, (юго-восточнее дома №20, корпус 6, литера А по Пулковскому ш.), привлекло (допустило) к осуществлению трудовой деятельности гражданина 

<

данные изъяты> Н в качестве «подсобного рабочего», который в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность на территории Санкт-Петербурга, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению миграционного законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Вопреки доводам защиты, суд не усматривает оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены ООО «Строймонолит» наказания в виде административного штрафа на предупреждение в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса. 

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. 

Пренебрежительное отношение юридического лица к соблюдению правил и норм, установленных в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, создает угрозу общественным отношениям в сфере осуществления государством контроля, посягает на безопасность всех физических и юридических лиц находящихся на территории Российской Федерации. 

В данном случае, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Строймонолит» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности. 

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Совершенное ООО «Строймонолит» правонарушение относится к формальным составам, по структуре своей диспозиции не требует наступления вредных последствий, а также определения размера вреда. Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, объект посягательства, роль правонарушителя, судья приходит к выводу, что данные, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание цели назначения наказания, а также пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое просило назначить наказание не связанное со штрафом, суд полагает справедливым и достаточным назначить обществу наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку по мнению суда, данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания, регламентированным ст. 3.1 КоАП РФ, являться достаточным для исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «СТРОЙМОНОЛИТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Строймонолит» на срок 14 (четырнадцать) суток.

Срок приостановления деятельности ООО «Строймонолит», исчисляется со дня вынесения настоящего постановления.

Исполнение постановления поручить УФССП РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Постановление подлежит немедленному исполнению, однако может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Коновалова Ю.В.