к делу № 12-3/19 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года город Туапсе 

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края: Желдакова В.П.,

при участии представителя ООО «РН-Морской терминал Туапсе», действующей по доверенности ФИО1;

старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2; 

при секретаре Минасян А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РН-Морской терминал Туапсе» на постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов о назначении административного наказания, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 от 05.07.2018 года № 151/12, ООО «РН-Морской терминал Туапсе» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ООО «РН-Морской терминал Туапсе» обратилось в Туапсинский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивировали тем, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства позволяющие сделать однозначный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. Кроме того, оспариваемое постановление вынесено за пределами сроков привлечения к административной ответственности. Просит постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 от 05.07.2018 года № 151/12 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «РН-Морской терминал Туапсе», действующая по доверенности ФИО1 жалобу поддержала по указанным в ней доводам, при этом пояснила, что в протоколе об административном правонарушении не указано в чем выражается нарушение юридического лица, не указано какое именно негативное воздействие оказано на окружающую среду в результате действий юридического лица. Постановление о привлечение к административной ответственности не содержит указаний на конкретные нарушения. Земельный участок используется юридическим лицом в соответствии с целевым назначением, полагает, что действиями общества какой либо вред окружающей среде не нанесен. Просит жалобу удовлетворить.

В судебном заседании старший государственный инспектор Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 доводы, изложенные в жалобе не признал, пояснил, что юридическое лицо осуществляло деятельность на земельном участке, расположенном в охранной зоне водного объекта реки Туапсе, в силу ст.50 ФЗ Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, строительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном актировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной дельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном правительством РФ. Порядок определен Постановлением Правительства от 30.04.2013 № 384 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания». Однако, обществом в нарушении указанных требований законно велась хозяйственная деятельность на земельном участке, находящимся в черте города и водоохранной зоне реки Туапсе. Часть территории II очереди реконструкции ООО «PH-Морской терминал Туапсе» располагается на левом и правом берегах реки Туапсе в 500 метрах от ее впадения в Черное море. В целях охраны водных объектов Российским законодательством определены зоны, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон запрещается: размещение отвалов размываемых грунтов; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (бой бетона, обрезка труб, строительный мусор). Согласно п.8 ст.65 Водного Кодекса РФ размер водоохраной зоны Черного моря составляет 500 м, ширина водоохраной зоны реки Туапсе согласно п.4. ст.65 ВК РФ составляет 100 метров. Уклон берегового откоса реки на рассматриваемом участке, в большинстве случаев, колеблется от 3,5 до 18 градусов, поэтому в соответствии с п.4, ст.65 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы принимается 50 метров. Проектируемые объекты не попадают в водоохранную зону Черного моря и прибрежные полосы водных объектов района размещения предприятия. В границах водоохранной зоны частично запроектированы следующие производственные объекты: на левом берегу, объекты очистных сооружений левого берега, стальные вертикальные резервуары емкостью 20 000 (№ 37,38 по ГП) с защитной стенкой, пожарное депо с учебно-тренировочным комплексом, здание слесарной мастерской; на правом берегу: объекты очистных сооружений правого берега. Выявлены признаки нарушения ООО «PH-Морской терминал Туапсе» требований ч.1 ст.34 ФЗ№7 «Об охране окружающей среды», абзаца 2 ст.22 Федерального закона «О животном мире», по сохранению среды обитания биоресурсов, статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» №166-ФЗ, ЗК РФ, а также специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта, чемнарушены требования ч.4 ст.35, ч.2 ст.55, п.2.ч.15, п.2 ч.17.п.2 ст.65 ВК РФ. Таким образом, в действиях юридического имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц участвующих деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь положениями статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 30.6 КРФоАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Постановлением старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля надзора и охраны водных биологических ресурсов от 05.07.2018 года №151/12, юридическое лицо ООО «РН-Морской терминал Туапсе» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что 01.06.2018 года в ходе плановой выездной проверки по обеспечению соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства РФ в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, старшим государственным инспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов установлено, что выявлены признаки нарушения ООО «PH-Морской терминал Туапсе», осуществляющим деятельность на земельном участке, расположенном в охранной зоне водного объекта реки Туапсе, требований ч.1 ст.34 ФЗ№7 «Об охране окружающей среды», абзаца 2 ст.22 Федерального закона «О животном мире», по сохранению среды обитания биоресурсов, статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» №166-ФЗ, ЗК РФ, а также специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта, чем нарушены требования ч.4 ст.35, ч.2 ст.55, п.2.ч.15, п.2 ч.17.п.2 ст.65 ВК РФ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица ООО «PH-Морской терминал Туапсе» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохранной зоны реки Туапсе составляет 100 метров, при этом поскольку уклон берегового откоса реки на рассматриваемом участке составляет от 3,5 до 18 градусов, ширина прибрежной полосы составляет 50 метров (ч.4 ст.65 ВК РФ). 

Ширина водоохранной зоны Черного моря составляет пятьсот метров (ч. 8 ст. 65 ВК РФ).

Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

На основании ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ деятельность, указанная в ч. 1 ст. 50, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии с п. 4 указанных Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

Нарушение правил использования водоохранных зон образуют состав административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов, часть территории II очереди реконструкции ООО «PH-Морской терминал Туапсе» располагается на левом и правом берегах реки Туапсе в 500 метрах от ее впадения в Черное море.

В границах водоохранной зоны ведется хозяйственная деятельность по реконструкции производственных объектов:

на левом берегу, объекты очистных сооружений левого берега, стальные вертикальные резервуары емкостью 20 000 (№ 37,38 по ГП) с защитной стенкой, пожарное депо с учебно-тренировочным комплексом, здание слесарной мастерской; 

на правом берегу: объекты очистных сооружений правого берега.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается представителем юридического лица, что на момент проведение проверки ООО «РН-Морской терминал Туапсе» при ведении хозяйственной деятельности в границах водоохранной зоны, согласование в установленном порядке не получено. 

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности принятого старшим государственным инспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов вывода наличии в действиях ООО «РН-Морской терминал Туапсе» состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом ООО «РН-Морской терминал Туапсе» подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доводы жалобы о том, что на дату вынесения оспариваемого постановления истек срок привлечения к административной ответственности являются несостоятельными и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в силу ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии указаний в протоколе об административном правонарушении, оспариваемом постановлении о конкретных нарушении, негативном воздействии на окружающую среду, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие согласования с Федеральным агентством по рыболовству, при ведении хозяйственной деятельности по строительству и реконструкции объектов капитального строительства расположенных в границах водоохранной зоны само по себе является нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела, не имеется.

При назначении административного наказания, должностным лицом учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного, наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения и назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. 

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены верно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что законные основания для удовлетворения жалобы ООО «РН-Морской терминал Туапсе» отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 05.07.2018 года № 151/12 оставить без изменения, а жалобу ООО «РН-Морской терминал Туапсе» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении 10 дней путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья 

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья 

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова