Копия дело № 2а-575/2025г.

УИД: 16RS0050-01-2024-015125-11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г.Казани), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани), заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО3 об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общедолевую собственность под гаражами и обязании устранить допущенное нарушение прав.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 (далее – административные соистцы) обратились в суд с административным иском к Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани (далее - административный ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов за плату земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 25 кв.м. под гаражными боксами №, №, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов за плату земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 25 кв.м. под гаражными боксами №, № в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков – ИК МО г.Казани, заместитель председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО3; в качестве заинтересованных лиц – специалист Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО4, муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани), муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани), аэродром экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) в лице Казанского авиационного завода им. С.П. Горбунова – филиала публичного акционерного общества «Туполев», кадастровый инженер ФИО5, гаражно-строительный кооператив «Каучук» (далее - ГСК «Каучук»), собственник гаражного бокса № с кадастровым номером № ФИО6, собственник смежного гаражного бокса № с кадастровым номером № ФИО7, собственник смежного гаражного бокса № ФИО8, собственник смежного гаражного бокса № ФИО9, Управление Росреестра по Республике Татарстан.

В судебное заседание административные истцы не явились, направили в суд своего представителя, которая заявленные в административном исковом заявлении требования поддержала, просила удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены. Суд, в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав пояснения представителя административных соистцов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

Частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 названного выше Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В подпункте 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из системного анализа приведенных положений закона следует, что лицо, которому на праве собственности принадлежит здание, строение сооружение, имеет право на приобретение земельного участка в собственность, занятого объектом недвижимости, площадью, необходимой для его использования. 

Материалами дела установлено, что на основании договора дарения нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником гаражного бокса №, площадью 21,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.19-20); ФИО2 на основании заочного решения Приволжского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № является собственником гаражного бокса №, площадью 20,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1, ФИО2 – ФИО10 обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани через Приволжский отдел ГБУ МФЦ в Республике Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления заявителям в долевую собственность (по ? доле каждому) платно земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> приложив к заявлению среди прочего схему расположения земельного участка (л.д.23-26).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО3 административным соистцам отказано в этом, ввиду того, что сформировать земельный участок под помещение в силу действующего законодательства не представляется возможным. Так, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости заявителям на праве собственности принадлежат объекты с кадастровыми номерами № и № (назначение данных объектов – нежилое помещение, имеется актуальная связь с объектом капитального строительства №). В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Внесение соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем указания на вид объекта «здание» и на его назначение «гараж» на основании, в том числе, заявления собственника такого гаража. Дополнительно сообщено, что при наличии реестровой ошибки в части «привязки» объектов с кадастровыми номерами № и № к объекту с кадастровым номером №, заявители вправе обратится за исправлением реестровой ошибки в установленном статьёй 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке (л.д. 14-15).

По данным государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, согласно карт градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани, утв.решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ), запрашиваемые земельные участки не входят в границы утверждённого проекта планировки территории (л.д. 67).

Материалами дела установлено, что, что ФИО1, ФИО2 являются членами ГСК «Каучук», в ГСК «Каучук» им принадлежат гаражи: ФИО1 за №, ФИО2 за № (л.д. 85).

Как следует из выводов кадастрового инженера ФИО5, кадастровым инженером проводятся работы по образованию земельного участка с условным обозначением :ЗУ1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности. Площадь образуемого земельного участка :ЗУ 25 кв.м., в ходе кадастровых работ было обнаружено наложение границы образуемого земельного участка :ЗУ1 на границу земельного участка с кадастровым номером №. Граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (не уточнена). Доступ к образуемому земельному участку :ЗУ1 осуществляется через земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 29).

Согласно пункту 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов представляют собой закрытый перечень и предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Нормы статьи 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ).

Таким образом, учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что факт нахождения объектов недвижимости - гаражей на спорном земельном участке установлен в ходе судебного разбирательства, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости на указанные гаражи не оспорены в судебном порядке, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа.

Не внесение соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости путем указания на вид объекта «здание» и на его назначение «гараж», а также не исправление реестровой ошибки в части «привязки» объектов с кадастровыми номерами № и № к объекту с кадастровым номером №, основанием для отказа в предоставлении административным соистцам в общую долевую собственность испрашиваемого земельного участка не может являться, поскольку не предусмотрено статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом из ответа Управления Росреестра по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда следует, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственная регистрация прав проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии со статьей 61 Закона о регистрации техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащимся в документах, на основании которых вносилось сведения в Единый государственной реестр недвижимости. Сведения о расположении объекта капитального строительства с кадастровым номером № внесены в Единый государственной реестр недвижимости на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, №, технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером в результате выполнения кадастровых работ в связи с: созданием помещения, расположенного по адресу: РТ, 

<

адрес>, ГСК «Каучук», гаражный бокс №. Согласно данному техническому плану вышеуказанный гаражный объект является помещением, расположенным на втором этаже здания с кадастровым номером №. Сведения об объекте с кадастровым номером 16:50:000000:7373 (помещение) внесены в Единый государственной реестр недвижимости на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером на нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> Сообщено, что на основании заявления об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав №№, №№ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ, № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ вид вышеуказанного объекта был изменен с «помещение» на «здание», связь со зданием с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости прекращена. Таким образом, технических ошибок в сведениях о вышеуказанных объектах в Едином государственном реестре недвижимости не выявлено. Также сообщает, что сведения об объекте с кадастровым номером № (здание) внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании заявления о постановке на кадастровый учёт объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером на основании технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного РГУП «БТИ» на здание гараж. Признаков наличия реестровой ошибки данного здания в ЕГРН не выявлено.

В этой связи в отсутствие сведений о наличии технической/реестровой ошибки административными ответчиками преждевременно принято оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию не внесения изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости, изложенное повлекло нарушение прав административных истцов на объективное и правильное рассмотрение их заявления.

Поскольку в силу положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации у административных соистцов как сособственников здания на испрашиваемом земельного участке имеется исключительное право на его приобретение без торгов за плату, а оснований для отказа в предоставлении такого земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, административные соответчики в своем отказе не привели и в ходе рассмотрения дела такие основания, являющиеся в силу указаний данной статьи исчерпывающими для отказа в предоставлении земельного участка, установлены не были, суд находит требования административных соистцов обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Судом проверено обстоятельство соблюдения административными соистцами установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока для обращения в суд, срок не пропущен, учитывая дату вынесения оспариваемого решения – ДД.ММ.ГГГГ и дату обращения административных истцов в суд с заявленными требованиями – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе ФИО1, ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в общедолевую собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного в гаражно-строительном кооперативе «Каучук» 

<

адрес> под гаражными боксами №, №, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО3

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани в пределах полномочий, установленных законом, повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в общедолевую собственность за плату без проведения торгов земельного участка, площадью 25 кв.м., занимаемого гаражными боксами №, № на территории 

<

адрес>.

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани в пределах полномочий сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в суд и административным соистцам.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечёт наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнить решение суда и сообщить о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Д.И. Галяутдинова 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.