Дело № 2-3272/19

УИД73RS0004-01-2019-004552-71 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

05 сентября 2019 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе 

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании права на распоряжение средствами материнского капитала на получение образования в дошкольном образовательном учреждении, признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, об обязании направить средства материнского капитала на получение образования в дошкольном образовательном учреждении

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании права на распоряжение средствами материнского капитала на получение образования в дошкольном образовательном учреждении, признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, об обязании направить средства материнского капитала на получение образования в дошкольном образовательном учреждении.

В обоснование иска указывает, что обратилась в УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала «направлении средств материнского капитала на получение образования ребенком и осуществление иных дополнительных расходов, связанных с получением образования ребенком». 

Указанное заявление было подано в интересах несовершеннолетней дочери, с целью оплаты ее содержания в дошкольной образовательной организации (детский сад) по договору, заключенному с ИП ФИО4

Решением УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска от 05.06.2019 года в удовлетворении указанного заявления, о распоряжении средствами материнского капитала, было отказано по тем основаниям, что индивидуальный предприниматель является физическим лицом, а не юридическим лицом, реализующим образовательные программы.

Считает указанное решение незаконным и необоснованным. 

Так, она имеет право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Одним из обязательных условий для направления средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком является то, что это должна быть образовательная организация на территории Российской Федерации, имеющая право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) цели. 

Между истцом и ИП ФИО4, имеющей лицензию на осуществление образовательной деятельности, был заключен договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования, предметом которого является оказание воспитаннику образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, а также, содержание, присмотр и уход за воспитанником, осваивающим основную образовательную программу дошкольного образования. Стоимость услуг исполнителя по присмотру и уходу за воспитанником составляет 14 000 руб. в месяц. Между теми же сторонами заключено дополнительное соглашение, по условиям которого, заказчик вносит родительскую плату за присмотр и уход за воспитанником за счет средств материнского (семейного) капитала путем перечисления средств отделением Пенсионного фонда РФ на расчетный счет исполнителя по указанным в договоре реквизитам

В Правилах оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства от 15 августа 2013 года № 706, указано, что к организации, осуществляющей образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность. Таким образом, индивидуальный предприниматель, с которым заключен договор об образовании, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности и действующим законодательством такие предприниматели приравниваются к организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С учетом изложенного, доводы о том, что индивидуальный предприниматель не может быть субъектом получения денежных средств материнского (семейного) капитала, за оказание образовательных услуг при соблюдении им необходимых требований действующего законодательства в области образования, являются несостоятельными. 

Просит признать за ней право на распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образования несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в дошкольном образовательном учреждении ИП ФИО4; признать незаконным решение ответчика от 05.07.2019 года об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала; обязать ответчика направить средства материнского (семейного) капитала на оплату расходов, связанных с содержанием ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в дошкольном образовательном учреждении ИП ФИО4

Истец ФИО3, представитель истца – адвокат Солодовников Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Управления ПФР в Заволжском районе города Ульяновска ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Просит рассмотреть дело без участия представителя Управления. В отзыве просит в иске отказать, указывает, что индивидуальные предприниматели организациями не являются, направление же средств материнского (семейного) капитала, предусмотрено только на обучение ребенка в образовательной организации; возможности же направления средств материнского капитала на оплату обучения ребенка, осуществляющуюся у индивидуального предпринимателя, законом не предусмотрено; кроме того, в пункте 20 статьи 2 Закона № 273-ФЗ, прямо указано, что такое отнесение индивидуальных предпринимателей к категории организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется только (!) в целях применения настоящего Федерального закона, то есть Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Возможности же распространения данной нормы на положения Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в соответствии с которым осуществляется реализация материнского (семейного) капитала, приведенная норма не содержит.

Третье лицо ИП ФИО4 в судебном заседании считала исковые требования законными и обоснованными, пояснила, что в 2015 году получила лицензию на осуществление образовательной деятельности, организовала частный детский сад «Смайлик», в котором предоставляются образовательные услуги, осуществляется уход за детьми, работают педагоги. 

Суд полагает возможным в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Выслушав объяснения истца, представителя истца, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Установлено, что на имя ФИО3 11.04.2018 года выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на сумму 453 026 руб., в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в ред. ФЗ от 16 ноября 2011 года N 318-ФЗ) средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 11 данного Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

В соответствии с п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года N 926 (в ред. Постановления Правительства от 23 апреля 2012 года N 377) средства могут быть направлены на оплату предоставляемых образовательными учреждениями платных образовательных услуг.

В соответствии с п. 5 указанных Правил при направлении средств на оплату платных образовательных услуг, предоставляемых образовательным учреждением, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанным образовательным учреждением копия договора на оказание платных образовательных услуг.

В соответствии с п. 8(1) Правил средства направляются на оплату содержания ребенка в образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования и (или) основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Согласно п. 1 ст. 33.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" государственная аккредитация проводится в отношении образовательных учреждений всех типов и видов (за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования (за исключением основной общеобразовательной программы дошкольного образования), образовательные программы, которые разработаны в соответствии с образовательными стандартами и требованиями, установленными в соответствии с п. 2 ст. 7 настоящего Закона, и в отношении указанных образовательных программ.

Статьей 4 ГК РФ закреплен общий принцип действия гражданского законодательства во времени, который заключается в том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действия закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В силу положений ч. 1 ст. 92 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в законную силу 01 сентября 2013 года, согласно ч. 1 ст. 111 указанного Закона, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу, государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

Установлено, что 24.05.2019 года между истцом ФИО3 и ИП ФИО4 имеющей лицензию на осуществление образовательной деятельности, был заключен договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования, предметом которого является оказание воспитаннику образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, содержание, воспитание Воспитанника в Детском саду, присмотр и уход за Воспитанником. 

В соответствии с п.3.1. стоимость услуг исполнителя по присмотру и уходу за воспитанником составляет 14000 руб. в месяц. 

По условиям дополнительного соглашения к указанному договору, оплата стоимости содержания ребёнка исходя из ежемесячного размера оплаты 14 000 руб., начиная с 01.08.2019 года по 31.12.2019 года, производится в полном размере за счет средств материнского (семейного) капитала путем перечисления средств отделением Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области в срок не позднее, чем через 2 месяца со дня подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в территориальный орган ПФР с предъявлением договора и настоящего дополнительного соглашения к нему. 

05.06.2019 года истец обратилась в Управление ПФР в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на оплату содержания ребёнка в образовательной организации по договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем ФИО4 

Уведомлением от 05.07.2019 года (в исковом заявлении ошибочно указано – 05.06.2019 года) №13 ФИО3 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, поскольку возможности направления средств материнского капитала на оплату обучения ребенка у индивидуального предпринимателя, законом не предусмотрено.

Оценив все представленные сторонами доводы и доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности отказа ответчика в удовлетворении заявления истца о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Как следует из Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года N 926 (в ред. Постановления правительства от 23 апреля 2012 года N 377) средства материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) могут быть направлены: 1) на оплату образовательных услуг (платных), предоставляемых образовательными организациями по имеющим государственную аккредитацию образовательной программы; 2) на оплату пользования жилым помещением и коммунальных услуг в общежитии, представляемом образовательной организацией обучающимся на период обучения, т.е. иные расходы, связанные с получением образования; 3) на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Таким образом, одним из обязательных условий для направления средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком является то, что это должна быть образовательная организация на территории Российской Федерации, имеющая право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) цели.

Определение понятия образовательная организация дано в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившем в законную силу 01 сентября 2013 года.

Вышеуказанный Закон определяет образовательную организацию (п. 18 ст. 2) как некоммерческую организацию, осуществляющую на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (ст. 22 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательные организации подразделяются на следующие типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности:

1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;

4) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации (ч. 5 ст. 23 вышеуказанного Закона).

Анализируя нормы материального права, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что индивидуальный предприниматель не отнесен законом к числу образовательных организаций, так как под образовательной организацией понимается некоммерческая организация (учреждение), имеющая статус самостоятельного юридического лица.

ИП ФИО4, с которой истец заключила договор об оказании платных образовательных услуг в отношении несовершеннолетней дочери, является индивидуальным предпринимателем, то есть в силу закона не отнесена к числу образовательных учреждений, в связи с чем отказ пенсионного органа в удовлетворении заявления истца о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала является правомерным. 

Ссылки представителя истца на судебную практику по делам данной категории судом не принимается, поскольку иные решения в данном случае не имеют преюдициального значения. 

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО3 о признании права на распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образования в дошкольном образовательном учреждении ИП ФИО4, признании незаконным решение от 05.07.2019 года об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на оплату расходов, связанных с содержанием ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в дошкольном образовательном учреждении ИП ФИО4, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56,167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании права на распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образования в дошкольном образовательном учреждении ИП ФИО4, признании незаконным решение от 05.07.2019 года об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на оплату расходов, связанных с содержанием ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в дошкольном образовательном учреждении ИП ФИО4, отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.Р.Кузнецова