дело №5-218/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

18 июля 2018 года г.Омск 

Судья Советского районного суда г.Омска Колядов Ф.А., при секретаре Худолеевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Частного учреждения дошкольного образования «Детский сад «Карапузик», ИНН/КПП №, ОГРН №, юридический адрес: адрес зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Омской области 21.03.2013 г.,

УСТАНОВИЛ:

21.06.2018 г. около 14-30 часов при проведении Министерством образования по Омской области плановой выездной проверки Частного учреждения дошкольного образования «Детский сад «Карапузик», проводимой на основании распоряжения Министерства образования Омской области от 22.05.2018 г. №№, выявлены нарушения осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), а именно: Учреждение имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности от 24.10.2013 № 42 серии № по адресам: адрес выданную Министерством образования Омской области. На момент проверки образовательная деятельность по адресу: адрес не ведется. Образовательная деятельность по реализации основной образовательной программы дошкольного образования по адресу: адрес осуществляется в двух группах детей раннего возраста – всего 20 человек в возрасте 1-3 года. Однако у Учреждения отсутствуют документы, подтверждающие право законного пользования земельным участком, используемым для реализации основной образовательной программы дошкольного образования. Учреждением не проведено межевание земельного участка, не оформлен кадастровый паспорт с целью последующей государственной регистрации права пользования земельным участком для осуществления образовательной деятельности по адресу: адрес, за что ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

По итогам проверки главным специалистом-экспертом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ФИО1 21.06.2018 года был составлен протокол №№ об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. 

Представитель Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель частного учреждения дошкольного образования «Детский сад «Карапузик» - ФИО2 вину в совершенном правонарушении признал при этом пояснил, что учреждение обращались в МФЦ для получения документов подтверждающих право пользования земельным участком, но им было отказано в связи с тем что собственниками многоквартирного дома не проведено межевание, в связи с чем невозможно выделить данный участок под детским садиком. В настоящее время вновь подано заявление, проводиться межевание.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых, находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с Примечанием к ст.19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и частей 1 и 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу подпункта «а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» п. 6 и подпунктами «б», «д», «е» п. 7 настоящего Положения.

Согласно п.6 указанного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе:

п.п. «а» - наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Из материалов дела следует, что 21.06.2018 г. около 14-30 часов Министерством образования по Омской области была проведена плановая выездная проверка Частного учреждения дошкольного образования «Детский сад «Карапузик», в ходе которой, выявлены нарушения осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии).

Учреждение имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности от 24.10.2013 №№ серии № по адресам: адрес адрес выданную Министерством образования Омской области (л.д. 22-23). 

На момент проверки образовательная деятельность по адресу: адрес не ведется. Образовательная деятельность по реализации основной образовательной программы дошкольного образования по адресу: адрес осуществляется в двух группах детей раннего возраста – всего 20 человек в возрасте 1-3 года. 

Однако у Учреждения отсутствуют документы, подтверждающие право законного пользования земельным участком, используемым для реализации основной образовательной программы дошкольного образования. Учреждением не проведено межевание земельного участка, не оформлен кадастровый паспорт с целью последующей государственной регистрации права пользования земельным участком для осуществления образовательной деятельности по адресу: адрес

В соответствии с п.п. а п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966, в качестве лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности предусмотрено наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Согласно п.8,9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014, определено, что содержание дошкольного образования определяется образовательной программой дошкольного образования; требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения образовательной программы дошкольного образования определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.

В силу п.п. 3.3. раздела 3 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155, который содержит требования к условиям реализации основной образовательной программы дошкольного образования, а именно: требования к развивающей предметно-пространственной среде.

Развивающая предметно-пространственная среда - часть образовательной среды, представленная специально организованным пространством (помещениями, участком и т.п.), материалами, оборудованием и инвентарем для развития детей дошкольного возраста в соответствии с особенностями каждого возрастного этапа, с учетом недостатков их развития, охраны и укрепления здоровья.

Согласно п.п. 3.3.1. развивающая предметно-пространственная среда обеспечивает максимальную реализацию образовательного потенциала пространства Организации, Группы, а также территории, прилегающей к Организации или находящейся на небольшом удалении, приспособленной для реализации Программы (далее - участок), материалов, оборудования и инвентаря для развития детей дошкольного возраста в соответствии с особенностями каждого возрастного этапа, охраны и укрепления их здоровья, учета особенностей и коррекции недостатков их развития.

В нарушение лицензионных требований, предусмотренных Подпунктом «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № № ЧУ ДО «Детский сад «Карапузик» осуществляет образовательную деятельность в отсутствие документов, подтверждающих право использования Учреждением на законных основаниях земельной территории, прилегающей к Учреждению или находящейся на небольшом удалении, приспособленной для образовательной деятельности по реализации основной образовательной программы.

В соответствии с п.1 ст. 131 ГК РФ права собственности, право оперативного управления, право постоянного пользования подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Учреждением не проведено межевание земельного участка, не оформлен кадастровый паспорт с целью последующей государственной регистрации права пользования земельным участком для осуществления образовательной деятельности по адресу: адрес

Таким образом, ЧУ ДО «Детский сад «Карапузик» осуществляется образовательная деятельность по адресу, не указанному в лицензии, с грубым нарушением лицензионных требований.

Вместе с тем, в примечании к ст. 19.20 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 11 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Данных о наличии подобных нарушений в материалы дела не представлено.

Кроме того как установлено в ходе рассмотрения дела в настоящее время учреждение обратилось в соответствующие организации для устранения выявленных недостатков. 

На основании решения единственного учредителя ЧУ ДО «Детский сад «Карапузик» от 08.10.2016г. директором является ФИО3 

По результатам проверки в отношении ЧУ ДО «Детский сад «Карапузик» был составлен протокол об административном правонарушении № № от 21.06.2018 г. по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, который был вручен директору ЧУ ДО «Детский сад «Карапузик» ФИО3, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ ей разъяснены, что подтверждается ее подписями (л.д. 3-7). 

Согласно экспертному заключению по итогам плановой выездной проверки ЧУ ДО «Детский сад «Карапузик», Учреждение продолжает осуществлять образовательную деятельность по программам дошкольного образования по адресу: адрес с нарушением лицензионных требований. Межевание прилегающего земельного участка не проведено, кадастровый паспорт не оформлен. Временное использование земельной территории, прилегающей к Учреждению, приспособленной для реализации программы дошкольного образования в соответствии с ФГОС ДО, не гарантирует прав детей дошкольного возраста на ее постоянное использование в образовательном процессе в дальнейшем. Вместе с тем, образовательная деятельность с детьми во время прогулки на свежем воздухе является неотъемлемой частью основной образовательной программы дошкольного образования, реализуемой Учреждением.

Вина ЧУ ДО «Детский сад «Карапузик» в совершении административного правонарушения и факт осуществления образовательной деятельности Учреждения с нарушением лицензионных требований подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 21.06.2018 (л.д. 3-7), актом проверки от 21.06.2018 (л.д. 14-17), предписанием (л.д. 18), лицензией (л.д. 22-23), описью документов представленных в службу одного окна (л.д. 24), образовательной программой (л.д. 26-37) и другими материалами дела.

Таким образом, исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют о наличии у ЧУ ДО «Детский сад «Карапузик» нарушений при осуществлении образовательной деятельности, что является нарушением Закона об образовании, Закона о лицензировании, требований и условий специального разрешения (лицензии).

Частное учреждение дошкольного образования «Детский сад «Карапузик» является юридическим лицом, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, оно поставлено на учет в налоговом органе, имеет учредительные документы.

Согласно п. 1 ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Как видно из материалов дела, «Детский сад «Карапузик» является частным учреждением.

Из пояснений представителя частного учреждения дошкольного образования «Детский сад «Карапузик» - ФИО2 и представленных им документов следует что в настоящее время принимаются меры для устранения выявленных нарушений. 14.06.2018г. они обратились с заявлением в департамент имущественных отношений Администрации г.Омска о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: адрес со сроком аренды на 10 лет. Однако 04.07.2018г. получили отказ, в связи с тем, что указанный земельный участок расположен под многоквартирным домом и в ЕГРН не учтен и собственниками МКД не сделано его межевание. Указано, что полномочия по принятию решения по подготовке документации по планировке территории муниципального образования г.Омска (проектов планировки территории, проектов межевания территории) и обеспечению подготовки указанной документации относятся к компетенции департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в действиях ЧУ ДО «Детский сад «Карапузик», имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ЧУ ДО «Детский сад «Карапузик», суд признает признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений. 

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При избрании меры административного наказания учитывая характер совершенного частным учреждением дошкольного образования «Детский сад «Карапузик» правонарушения, общественную и социальную значимость учебного заведения, а также, то что в результате совершенного правонарушения не наступило никаких неблагоприятных последствий, суд считает возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным и в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.10 КоАП РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Частного учреждения дошкольного образования «Детский сад «Карапузик» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Ф.А. Колядов

Копия верна

Судья Ф.А. Колядов

Секретарь Е.И. Худолее