№ 12-193/2023 

РЕШЕНИЕ

24 августа 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Елизарове А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 августа 2023 года гражданин Республики Узбекистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенного в отношении него судебного акта по настоящему делу об административном правонарушении, считая его незаконным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб, выслушав должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 14 августа 2023 года в помещении ОВМ МУ МВД России «Оренбургское», расположенном по адресу: 

<

...>, установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1, в нарушение ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания - до 14 сентября 2021 года включительно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ постановлением судьи районного суда.

Согласно материалам дела иностранный гражданин ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 19 июля 2020 года в порядке, не требующем получения визы.

Подпунктом «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364) приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В соответствии с п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение» утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение.

Республика Узбекистан в данном перечне не указана.

При этом положениями п. 2 данного распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством является дата его включения в перечень, утвержденный п. 1 настоящего распоряжения.

Согласно п. 3 указанного распоряжения № 1253-р, введенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2022 года № 2537-р, датой снятия ограничений на транспортное сообщение с Республикой Узбекистан, не включенной в названный перечень, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения (в данном случае 15 июля 2022 года, когда распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 март 2020 года № 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений» утратило силу).

Таким образом, в силу перечисленных Указов Президента Российской Федерации течение срока временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации приостановилось до 12 октября 2022 года и на момент его привлечения 14 августа 2023 года к административной ответственности по настоящему делу срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек.

При этом необходимо отметить, что действие Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 в части приостановления срока пребывания на территории Российской Федерации распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации по состоянию на 15 июня 2021 года.

ФИО1 прибывает на территорию Российской Федерации с 19 июля 2020 года, а потому его пребывание на территории Российской Федерации подпадает под действие Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364.

Аналогичный правовой подход сформулирован в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 04 мая 2023 года № 7-АД22-5-К2, от 20 июля 2023 года № 4-АД23-12-К1. 

В силу изложенного является ошибочным вывод судьи районного суда о том, что срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек 14 сентября 2021 года, в связи с чем, постановление судьи первой инстанции подлежит изменению в указанной части.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Действия названного лица, не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и миграционного законодательства.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

При назначении ФИО1 административного наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ судьей районного суда соблюдены.

Материалы настоящего дела об административном правонарушении содержат сведения о наличии между гражданином Республики Узбекистан ФИО1 и гражданкой Российской Федерации Т.Н.В. фактически брачных отношений.

07 июня 2023 года ФИО1 установил отцовство в отношении ребенка Т.Н.В., (дата) года рождения.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 проживает совместно со своим несовершеннолетним ребенком и его матерью, принимает участие в содержании ребенка и его матери.

Указанное свидетельствует о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени, подтверждает нуждаемость родственников ФИО1 в ее опеке или попечительстве, а также невозможность общения и поддержания семейных связей при проживании ФИО1 за пределами Российской Федерации.

При таких обстоятельствах следует признать правильным вывод судья районного суда о возможности назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе заявитель указывает на то, что в раннем возрасте ребенок нуждается в содержании и опеке со стороны каждого из своих родителей, в связи с чем он не мог себе позволить покинуть территорию Российской Федерации. В настоящее время он проживает с ребенком и его матерью, имеет намерение и в дальнейшем принимать непосредственное участие в воспитании и содержании ребенка. Считает, что в силу изложенных обстоятельств, обусловивших, по мнению ФИО1, объективную необходимость его дальнейшего пребывания в России, он не мог быть признан виновным по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Полагает, что привлечение его к административной ответственности ограничит его право на дальнейшее пребывание и проживание в Российской Федерации, а с учетом наличия находящегося под его опекой несовершеннолетнего ребенка, влечет за собой ограничение не только его прав, но и прав ребенка, что нельзя считать допустимым и оправданным вмешательством в его семейную жизнь.

Данный довод подлежит отклонению, поскольку длительность проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, наличие у него близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не освобождают иностранного гражданина от обязанности по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, и сами по себе не свидетельствуют о невозможности назначения иностранному гражданину административного наказания по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 августа 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить, указать, что срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек 11 октября 2022 года.

В остальной части указанное постановление судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская