Дело № 2-3-206/2020 г. 

64RS0017-03-2020-000272-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года р.п.Самойловка 

Калининский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Тюлькиной В.С., 

при секретаре Панченко Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области, предъявленное в интересах субъекта Российской Федерации - Саратовской области в лице министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области и неопределенного круга лиц к региональному оператору Саратовской области -АО "Управление отходами" о признании незаконным бездействия в необеспечении предоставления коммунальной услуги и обязании обеспечить предоставление коммунальной услуги,

установил:

заместитель прокурора Саратовской области (далее - Прокурор) в интересах Саратовской области в лице министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - Министерство) и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к акционерному обществу (далее - АО) «Управление отходами», в обоснование которого указал о том, что прокуратурой области проведена проверка по вопросу ненормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой - обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) со стороны ответчика. Установлено, что с учетом требований ст. 24.6 Федерального закона от 24,06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) Министерством проведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с ТКО, по результатам которого с АО «Управление отходами» подписано соглашение от 20 июня 2018 г. по зоне деятельности № 2, в которую входит Самойловский муниципальный район Саратовской области (далее - ФИО1).

Приводя содержание положений п.п. 19.1, 19.4. 19.5, 19.7, 19 соглашения от. 20 июня 2018 г., положений постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156«Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641"), постановления комитета Государственного комитета регулирования тарифов Саратовской области от 30.12.2019 года №48/1, указывает о том, что прокуратурой с целью недопущения нарушения срока вхождения регионального оператора в зону деятельности № 2 руководителю регионального оператора Саратовской области - филиала АО «Управление отходами» 17 декабря 2019 г. объявлено предостережение.

Вместе с тем по результатам проверки установлено, что региональным оператором не обеспечено предоставление коммунальной услуги - обращение с ТКО на территории ФИО1. 

Данное обстоятельство подтверждено также Министерством в ходепроведения выездных контрольных мероприятий в феврале 2020 г., в рамках которых выявлено, что деятельность по обращению с ТКО региональным оператором на территории Самойловского MPне обеспечена. 

Министерством 16 марта 2020 г. составлен акт выездного контрольного мероприятия (проверки), которым региональному оператору предписано обеспечить осуществление деятельности по обращению с ТКО в пределах зоны № 2, в том числе на территории Самойловского MPдо 1 июля 2020 г., однако, региональным оператором в установленный срок соответствующих мер не принято.

Прокуратурой директору регионального оператора Саратовской области - филиала АО «Управление отходами» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства от 6 марта 2020 г., но нарушения не устранены, в ответ региональным оператором указано, что им принимаются все меры для предоставления коммунальной услуги, в частности. 27 декабря 2019 г. заключен договор с ООО «Поток» на осуществление деятельности.

Прокурор указывает, что до настоящего времени региональным оператором не обеспечено предоставление коммунальной услуги - обращение с ТКО на территории Самойловского MР. Также считает, что заключение договора с ООО «Поток» не исключает возможности регионального оператора собственными силами обеспечить предоставление коммунальной услуги и не исключает его ответственности за неисполнение соглашения.

С учетом изложенного Прокурор полагает о наличии бездействия регионального оператора в необеспечении предоставления коммунальной услуги на территории ФИО1.

Данным бездействием нарушаются права Министерства, к основным задачам которого относится организация деятельности но накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.

Также, исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», бездействием регионального оператора нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Кроме того, бездействие влечет и возможность оказания негативного воздействия на экологическую обстановку, что ограничивает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и нарушает их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

С учетом уточнения иска Прокурор просит признать незаконным бездействие регионального оператора Саратовской области ответчика АО «Управление отходами», выразившееся в необеспечении предоставления коммунальной услуги - обращение с ТКО на территории ФИО2 с 01.01.2020 года и обязать регионального оператора Саратовской области - АО "Управление отходами" обеспечить предоставление коммунальной услуги-обращение с ТКО на территории 

<

адрес> МР Саратовской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования с учетом уточнения, дав объяснения, аналогичные изложенным в иске. Также, полагал, что обязанность регионального оператора по осуществлению деятельности по обращению с ТКО не связана с наличием мест накопления ТКО, в том числе с надлежащим оборудованием данных мест, учитывая, что действующим законодательством предусмотрены альтернативные способы накопления ТКО и возможность участия регионального оператора в организации (определении места нахождения) места накопления ТКО. Указал о том. что региональный оператор с июня 2020 г. приступил к осуществлению деятельности по обращению с ТКО на территории ФИО2, в последующем в июле 2020 г. и на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в судебное заседание не явился, о времен и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители ответчика АО «Управление отходами» возражали против удовлетворения иска, полагали, что в силу требований действующего законодательства накопление ТКО допускается только в установленных и надлежащим образом оборудованных местах накопления ТКО. Ввиду отсутствия таковых у ответчика не наступила обязанность по оказанию услуги по обращению с ТКО. Реестры мест накопления ТКО муниципальных образований не соответствуют требованиям закона. Просили в удовлетворении исковых требований отказать ввиду того, что органы местного самоуправления, обязанные осуществлять полномочия в сфере обращения с ТКО на территории ФИО1, не обеспечили организацию работ по созданию мест (площадок) накопления ТКО, не определили схему размещения мест (площадок), и отсутствует утвержденный реестр мест (площадок) накопления ТКО. Полагали, что в связи с неорганизацией органами местного самоуправления необходимой для оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО инфраструктуры на территории ФИО1 у регионального оператора отсутствует обязанность по организации деятельности по обращению с ТКО. Приводя положения Правил предоставления коммунальных услуг, ч. 15.1 ст. 161 ЖК РФ, п. 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, считают, что обязанность регионального оператора по оказанию услуг по обращению с ТКО наступает с момента обустройства мест (площадок) накопления ТКО, обустроенных в соответствии с установленными требованиями законодательства. Наличие альтернативных способов накопления ТКО не исключает необходимость надлежащего оборудования мест накопления ТКО. С учетом изложенного полагает о преждевременном предъявлении Прокурором настоящего иска. 

Представители третьего лица администрации ФИО2 ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании пояснили, что на 01.01.2020 года контейнеры для сбора мусора на территории р.п.Самойловка уже имелись. Однако, только в конце июля 2020 года региональный оператор Управление отходами начал осуществлять работу по вывозу ТКО.

Представители третьих лиц - администраций Благовещенского МО, Еловатского МО, Краснознаменского МО, Красавского МО, Песчанского МО, Святославского МО, Хрущевского МО в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Представители третьего лица ООО «Поток» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей истца, ответчиков, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждою доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целяхпредотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в

В силу положений п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ ровными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в частности, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целяхуменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

Направления государственной политики в области обращения с отходамиявляются приоритетными в следующей последовательности: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отводов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в частности, разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

На основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услугпо обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. 

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ). 

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (п.п. 7, 8 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), определено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга но обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из положений ст. 161 ЖК РФ, а также Правил предоставления коммунальных услуг, коммунальная услуга по обращению с ГКО потребителям может предоставляться непосредственно региональным оператором.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса.если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что 20 июня 2018 г. между Министерством (уполномоченный орган) и региональным оператором АО «Управление отходами» (региональный оператор) по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881, на основании протокола о результатах проведения конкурсногоотбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Саратовской области (Зона деятельности 2) от 21 мая 2018 г. № 060318/1198361/01, заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО (далее - Соглашение), в соответствии п. 2 которого региональный оператор обязался в соответствии с условиями Соглашения обеспечить на территории Саратовской области сбор, транспортирование, обработку утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО (далее - деятельность по обращению с ТКО), а уполномоченный орган обязался обеспечить региональному оператору условия для организации деятельности по обращению с ТКО в соответствии с законодательством РФ и Соглашением (т. 1 л.д. 28-39).

В силу п. 4 Соглашения в зону деятельности (Зона деятельности 2) регионального оператора в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Саратовской области, утвержденной приказом Министерства от 22 сентября 2016 г. № 707, входит, в том числе территория Самойловского муниципального района.

В соответствии с п. 19 Соглашения с учетом дополнительного соглашения от 28.01.2019 (л.д.40 т.1)к Соглашению на регионального оператора возложены обязанности, в частности:

на условиях, предусмотренных Соглашением, осуществлять деятельность по обеспечению сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории Саратовской области в границах зоны деятельности регионального оператора в течение срока действия настоящего Соглашения;

обеспечивать организацию мест накопления, транспортирование (вывоз) ТКО соответствии с Подпрограммой 4 «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Саратовской области» на 2016 - 2020 годы в рамках государственной программы Саратовской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Саратовской области» на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 г. № 636-П, Территориальной схемой и на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями;

обеспечивать соблюдение графика (периодичности и времени) вывоза ТКО в зоне деятельности регионального оператора;

обеспечивать транспортирование ТКО с использованием отвечающих общим техническим требованиям и требованиям установленным законодательством Российской Федерации о регулировании, и оснащенных аппаратурой спутниковой навигации;

соблюдать при организации деятельности по обращению с ТКО требования действующего законодательства, Соглашения, договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с собственниками ТКО, договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО, заключенных с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по траспортированию ТКО, договоров на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО, заключенных с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по обработке, обезвреживанию захоронению ТКО в зоне деятельности регионального оператора;

ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным предоставлять отчет в адрес уполномоченного органа, содержащийсведения об объеме и массе накопленных ТКО, в отношении которых былотранспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение, а также об объеме извлеченных из ТКО компонентов, которые являютсяматериальным ресурсом (с разбивкой по администратавно-территориальным единицам, входящим в территорию в зону деятельности регионального оператора указанную в п. 4 Соглашения, и по видам отходов), по формам, приведенным в Приложениях №10,11 к настоящему Соглашению, что является существенным условием Соглашения; 

не допускать размещение ТКО в зоне деятельности регионального оператора на земельных участках, не предназначенных для этих целей и указанны документации об отборе, обеспечивать выявление и ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО в зоне деятельности регионального оператора с составлением соответствующего акта.

Сведения о расположении мест (площадок) накопления ТКО в зоне деятельности регионального оператора приведены в приложении №3 к Соглашению (п. 11 Соглашения).

В соответствии с п. 6 Соглашения дата начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО - не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором утвержден единый тариф на услугу регионального оператора.

Единый тариф на услугу регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» по обращению с ТКО по Зоне деятельности 2 утвержден постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.12.2019 № 48/1.

Из дополнительного соглашения №1 от 28 января 2019 г. к Соглашению следует, что в случае, если единый тариф на услугу регионального оператора по зоне деятельности 2 не утвержден до 1 января 2019 г. и при наличии, обстоятельств, возникших после заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО и не зависящим от регионального оператора, дата начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО в зоне деятельности 2 наступает не позднее 1 января 2020 г. (т. 1 л.д. 40).

Постановлением администрации Красавского МО № 38 от 12.04.2019утвержден реестр мест накопления ТКО (контейнерных площадок) и схемы мест накопления ТКО (контейнерных площадок) на территории Красавского МО( л.д. 210-221 т.1).

Постановлением администрации Святославского МО № 52 от 23.05.2019утвержден реестр мест накопления ТКО (контейнерных площадок) и схемы мест накопления ТКО (контейнерных площадок) на территории Святославского МО ( л.д. 93-101 т.2).

Постановлением администрации Краснознаменского МО № 51 от 18.06.2019утверждены реестр мест накопления ТКО (контейнерных площадок) и схемы мест накопления ТКО (контейнерных площадок) на территории Краснознаменского МО ( л.д. 248-250 т.1).

27.12.2019 года между АО "Управление отходами" и ООО "Поток" заключен договор №137/12/2019-УО на осуществление транспортирования ТКО на территории Саратовской области (Зона деятельности 2) (т. 1 л.д. 151-176 т.1).

В соответствии с п. 1.1. данного договора ООО «Поток» обязалось своими

силами оказывать услуги по транспортированию ТКО в порядке и на условиях, определенных договором, на территории, описание границ которой определено в Приложении № 1 к договору в пределах зоны деятельности регионального оператора, в соответствии с требованиями действующего законодательства и территориальной схемы.

В п. 2.2. договора предусмотрено, что ООО «Поток» оказывает услугу на всей территории Зоны деятельности ООО «Поток», вне зависимости от наличия либо отсутствия в территориальной схеме информации о местах накопления ТКО, в соответствии с конкурсной документацией.

Согласно п. 2.3, договора срок оказания услуг по транспортированию ТКО определен со дня введения в действие единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО по зоне деятельности № 2 сроком на 5 лег.

В п. 2.16 договора предусмотрена обязанность ООО «Поток» осуществлять транспортирование ТКО из мест (площадок) накопления, не являющихся местами (площадками) накопления общего пользования, исключительно по заявке регионального оператора.

В отношении каждого мусоровоза ООО «Поток» должен вестись маршрутный журнал (п. 2.12. договора).

В судебном заседании установлено, что уполномоченным органом обеспечены региональному оператору условия для организации деятельности по обращению с ТКО в соответствии с законодательством РФ и Соглашением.

В п.п. 47, 48 Соглашения предусмотрено, что стороны освобождаются от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Соглашению, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы. При этом срок исполнения обязательств по настоящему соглашению продлевается соразмерно времени, в течение которого действовали эти обстоятельства, а также последствиям, вызванным этими обстоятельствамии времени, затраченному на их устранение. 

Сторона, подвергшаяся действию обстоятельств непреодолимой силы, принять все необходимые меры, направленные на извещение другой стороны любыми доступными способами без промедления, не позднее 24 часов снаступления обстоятельств непреодолимой силы, о наступлении указанныхобстоятельств. Извещение должно содержать данные о времени наступления и характере указанных обстоятельств. Сторона должна также без промедления, непозднее 24 часов с момента прекращения обстоятельств непреодолимой силы известить об этом другую сторону. 

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

Обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение

В силу и. п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами ифедеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сета «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа 6 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В силу требований п. 3 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе,данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта РФ(с нанесением источников их образования на карту субъекта РФ); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов па территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (п. 1).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) (п. 2).

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки,утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходовустановлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами,утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО).

В соответствии с п. 2 Правил обращения с ТКО под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов,обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердыхкоммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Погрузка твердых коммунальных отходов - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортира обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных от.должно быть безопасным для населения и окружающей среды (п. 3 Правил обращения с ТКО).

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами (далее схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 4 Правил обращения с ТКО).

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами (п. 9 Правил обращения с ТКО).

Пунктом 10 Правил обращения с ТКО предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу п. 13 Правил обращения с ТКО региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии с п. 13.1 Правил обращения с ТКО региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением- Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО) и ведения их реестра).

В соответствии с и. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленныхзаконодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) скопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии любованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской федерации.

В соответствии с п. 35 Соглашения региональный оператор несет ответственность перед уполномоченным органом и потребителями по обращению с ТКО за обеспечение качества деятельности по обращению с ТКО в зоне деятельности регионального оператора, в том числе деятельности операторов.

В силу положений ст.ст. 24.6, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, а также условий приведенного выше соглашения от 20 июня 2018 г. региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО на территории всего субъекта, на территории которого он осуществляет свою деятельность.

Таким образом, в данном случае ответчик АО «Управление отходами» как региональный оператор является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими на территории Саратовской области, а именно ФИО1, за обеспечение оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой 17 декабря 2019 г. директору регионального оператора Саратовской области - филиала АО «Управление отходами» ФИО5 вынесено предупреждение в связи с тем, что срок вхождения регионального оператора в зону деятельности №2 может быть нарушен (т. 1 л. д. 19-20).

10 марта 2020 г. Прокуратурой в адрес директора регионального оператора Саратовской области - филиала АО «Управление отходами» ФИО5 вынесено представление, в соответствии с которым проведенной прокуратурой области проверкой установлено, что в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг, региональным оператором Саратовской области - филиалом АО «Управление отходами» не обеспечено предоставление коммунальной услуги - обращение с ТКО на территории Самойловского района Саратовской области. Предложено безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры по устранению нарушений закона и недопущению их в дальнейшем (т. 1 л.д. 11-13).

Согласно ответу- регионального оператора Саратовской области - филиала АО «Управление отходами» от 6 апреля 2020 г. на представление прокуратуры от 10 марта 2020 г. (т. 1 л.д. 14-18) в соответствии сп.17 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области в Зоне деятельности 2 в обязанности уполномоченного органа входит обеспечение условий для организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и пунктом 20 указанного Соглашения.

Региональным оператором неоднократно сообщалось компетентным органам области о неготовности второго кластера к началу осуществления деятельности ввиду отсутствия мест (площадок) накопления ТКО, отсутствия подъездных путей к ним, отсутствии данных, необходимых для корректного начисления платы за услугу по обращению с ТКО. Однако, к 10.01.2020 года кардинальных улучшений по состоянию кластера в целом не наблюдалось. По итогам анализа ситуация в целях недопущения срыва вхождения оператора по транспортированию ТКО ООО "Поток" в зону №2, принято решение о поэтапном начале оказания деятельности по обращению с ТКО региональным оператором по данному кластеру.

Региональным оператором совместно с оператором по транспортированию ГКО ООО «Поток» принимаются все необходимые меры для предоставления максимально короткие сроки всем жителям населенных пунктов, входящих в территорию Зоны деятельности 2 регионального оператора, услуги по обращению с ТКО, отвечающей стандартам отрасли.

Поскольку в ходе проверки установлен факт отсутствия должного контроля при обеспечении условий для начала осуществления оператором по транспортированию ТКО деятельности по всей территории Зоны деятельности 2, по итогам рассмотрения вопроса о дисциплинарной ответственности, заместителю директора по операционному управлению Регионального оператора филиала АО «Управление отходами» ФИО6 вынесено замечание.

Согласно письму Министерства № 4640 от 21 апреля 2020 г. (т. 1 л.д. 23-24) в адрес прокуратуры с января текущего года Министерством осуществлялся постоянный мониторинг деятельности регионального оператора по обращению с ТКО в Зоне деятельности № 2.

В ходе проведения выездных контрольных мероприятий в феврале текущего года специалистами Министерства на территории Правобережных муниципальных районов области, входящих в Зону деятельности № 2, выявлено, что деятельность по обращению с ТКО региональным оператором не обеспечена на территории, в частности, в Самойловском районе Саратовской области.

16 марта 2020 г. Министерством проведена проверка и составлен акт выездного контрольного мероприятия (проверки), которым региональному оператору по обращению с ТКО - АО «Управление отходами» предписано обеспечить осуществление деятельности но обращению с ТКО в пределах Зоны № 2, в частности, в Самойловском районе Саратовской области, в срок до 01.07.2020 г. Однако в установленный срок региональным оператором соответствующих мер не принято. Проведение контрольного мероприятия перенесено на 6 мая 2020 г.

Согласно письменным объяснениям директора филиала АО «Управление отходами» ФИО5 от 6 мая 2020 г. (т. 1 л.д. 9-10) региональным оператором не обеспечено предоставление коммунальной услуги - обращение с ТКО на территории ФИО1 но причине отсутствия специализированной техники у регионального оператора и ООО «Поток» для предоставления коммунальной услуги - обращение с ТКО, которую в настоящее время невозможно приобрести в связи с пандемией короновируса и закрытием ряда предприятий поставщиков данной техники. Указанное обстоятельство является единственным препятствием для начала деятельности на территории ФИО1, в остальном район готов для начала деятельности..

Аналогичные объяснения в письменном виде даны 6 мая 2020 г. и директором ООО «Поток» ФИО7 (т. 1 л.д. 26-27).

Согласно письму администрации СамойловскогоMP от 02.04.2020 г. Региональный оператор к вывозу ТКО с 1 января 2020 г. на территории района не приступил (л.д.25 т.1). 

Сведений и документов о наличии на 1 января 2020 г., равно как и в период после указанной даты обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих региональному оператору осуществлять оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории ФИО1, предупреждении уполномоченного органа в соответствии с требованиями п. 48 Соглашения о возникновении таких обстоятельств не представлено.

Не сообщалось о наличии таких обстоятельств и АО «Управление отходами» № 4275/20 от 20 марта 2020 г. контрольного мероприятия Министерства от 16 марта 2020 г.

Таким образом, из изложенных выше обстоятельств, а также объяснений представителей ответчика АО «Управление отходами» в ходе судебного разбирательства по настоящему делу следует о том, что АО «Управление отходами» в установленный срок (с 1 января 2020 г.) не приступило к оказанию коммунальной услуги но обращению с ТКО на территории ФИО1.

Вопреки доводам представителей ответчика АО «Управление отходами», из материалов дела следует и не отрицалось представителями ответчика АО «Управление отходами», что в ответ на письмо АО «Управление отходами» № 10140/19 от 16 июля 2019 г. в адрес главы ФИО1 последним по адресу электронной почты, указанному в письме № 10140/19, АО «Управление отходами» в июле 2019 г. направлены сведения об отсутствии специализированной организации, осуществляющей оказание услуг по транспортированию ТКО на территории ФИО1, а также сведения о наличии контейнеров для ТКО, их принадлежности и сведения о количестве контейнеров, потребность в установке которых имеется с разбивкой по территориям (муниципальным образованиям), входящих в состав ФИО1.

В адрес АО «Управление отходами», 17.08.2020 года главой администрации Святославского МО, 23.09.2020 года главой администрации Красавского МО направлены письма о осуществлении вывоза ТКО с территорий муниципальных образований (т.4л.д. 21, 22).

Согласно письму администрации ФИО1 от 02 апреля 2020 региональный оператор с 01 января 2020 года деятельность по вывозу ТКО на территории района не осуществляет (т.1 л.д. 25).

Сведений и документов о наличии на 1 января 2020 г., равно как и в периодпосле указанной даты обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих региональному оператору осуществлять оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории ФИО1, предупреждении уполномоченного органа в соответствии с требованиями п. 48 Соглашения о возникновении таких обстоятельств не представлено.

Таким образом, из изложенных выше обстоятельств, а также объяснений представителей ответчика АО «Управление отходами» в ходе судебного разбирательства по настоящему делу следует о том, что АО «Управление отходами» в установленный срок (с 1 января 2020 г.) не приступило к оказанию коммунальной услуги но обращению с ТКО на территории ФИО2.

Несостоятельны и доводы представителей ответчика АО «Управление отходами» о невозможности начать деятельность по обращению с ТКО на территории ФИО2 в связи с отсутствием мест накопления ТКО, их несоответствия требованиям действующего законодательства.

Из приведенных выше норм права следует, что региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО, в том числе на основании территориальной схемы обращения с отходами, в которой содержится информация о нахождении мест накопления отходов.

На 1 января 2020 г. (т.е. дату начала осуществления АО "Управление отходами" деятельности по обращению с ТКО на территории ФИО8) действовала территориальная схема, утвержденная приказом Министерства от 22 сентября 2016 г. № 707.

Из объяснений представителя ответчика АО «Управление отходами» в судебном заседании следует, что адреса нахождения контейнерных площадок (мест накопления ТКО) на территории ФИО1, указанные в приложении № 3 к Соглашению, совпадают с местами накопления ТКО, определенными в территориальной схеме, утвержденной приказом Министерства от 22 сентября 2016 г. № 707.

Таким образом, на 1 января 2020 г. у регионального оператора АО «Управление отходами» имелась информация об адресах нахождения контейнерных площадок (мест накопления ТКО) на территории ФИО1.

При этом к доводам представителя АО «Управление отходами» о невозможности начать деятельность по обращению с ТКО ввиду несоответствия данных мест накопления ТКО требованиям действующего законодательства, их несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям суд относится критически.

Вопреки доводам АО «Управление отходами», ни положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ни Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами не предусмотрено запрета на сбор (вывоз) ТКО из мест (площадок) накопления, не оборудованных в соответствии с требованиями действующего законодательства, в частности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.1.7.3550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12,2019.

Из объяснений представителя ответчика администрации ФИО1 в ходе судебного разбирательства следует и не отрицалось представителями АО «Управление отходами» о наличии (установлении) с 1 января 2020 г. и но настоящее время в местах накопления ТКО, указанным в приложении № 3 к Соглашению, контейнеров, принадлежащих администрации ФИО1, накоплении (складирование) потребителями в данных местах ТКО. Данное обстоятельство подтверждается и представленными АО «Управление отходами» суду актами обследования мест накопления ТКО на территории ФИО1 от 23.06.2020 г. с приложенными сведениями и фотографиями обследования мест накопления ТКО (т. 2л.д. 102-250, т.3 л.д. 1-76). При этом из пояснений представителей АО «Управление отходами» в судебном заседании иных актов обследования, составленных в период с 1 января по 30 июля у регионального оператора не имеется, представители АО «Управление отходами» не выезжали на территорию ФИО1 и не проверяли состояние мест накопления ТКО в период с 1 января по 30 июля2020 г.

Кроме того, как предусмотрено и. 9 Правил обращения с ТКО, в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Суд отмечает и то обстоятельство, что, несмотря на указание представителями АО «Управление отходами» на несоответствие мест накопления ТКО, в частности, на территории ФИО2, требованиям действующего законодательства, АО «Управление отходами» с 30 июля 2020 г. приступило к сбору и вывозу ТКО с таких мест накопления ТКО.

Также суд отмечает о противоречивости (несоответствии) позиции директора филиала АО «Управление отходами» и директора ООО «Поток» от 6 мая 2020 г. и позиции представителей АО «Управление отходами» в ходе судебного разбирательства по настоящему делу относительно причин неосуществления деятельности по обращению с ТКО на территории ФИО1 с 1 января 2020 г. При этом из ранее приведенного письма АО «Управление отходами» от 6 апреля 2020 г. следует об установлении последним в ходе проверки факта отсутствия должного контроля при обеспечении условий для начала осуществления оператором по транспортированию ТКО деятельности по всей территории Зоны деятельности 2, в связи с чем заместителю директора по операционному управлению Регионального оператора филиала АО «Управление отходами» ФИО6 вынесено замечание. В ходе судебного заседания представитель АО «Управление отходами» также полагал о наличии вины ООО «Поток», как организации оказывающей услуги по транспортированию ТКО, в неосуществлении деятельности по обращению с ТКО.

Исходя из даты заключения между ООО «Поток» и АО «Управление отходами» договора на осуществление транспортирования ТКО (27 декабря 2019 г.) и периода введения ограничений в связи с распространением коронавирусной инфекции, АО «Управление отходами» (март 2020 г.) суду не было представлено сведений и документов, подтверждающих невозможность начать деятельность по обращению с ТКО на территории ФИО1 с 1 января 2020 г. ввиду отсутствия у регионального оператора и ООО «Поток» специализированной техники, невозможности ее приобретения в связи с пандемией коронавируса и закрытием предприятий поставщиков данной техники.

Таким образом, исходя из приведенных выше обстоятельств и норм права, суд полагает обоснованными доводы прокурора о наличии со стороны ответчика АО «Управление отходами» как регионального оператора бездействия но необеспечению предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории ФИО2 с 1 января 2020 г., что безусловно влечет нарушение права Министерства, к основным задачам которого относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, а также права неопределенного круга лиц па благоприятную окружающую среду. Как обоснованно указано прокурором, бездействие влечет и оказание негативного воздействия на экологическую обстановку, что ограничивает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и нарушает их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Суд полагает и о том, что указанное бездействие регионального оператора не отвечает и приведенным ранее основными принципами и направления государственной политики в области обращения с отходами.

Вместе с тем в соответствии с сообщением администрации ФИО1 от 15 июня 2020 г. АО «Управление отходами» приступило к осуществлению вывоза ТКО на территории ФИО1 с 30 июля 2020 г. ( т.4 л.д.20)

С учетом приведенных выше положений законодательства и договора между ООО «Поток» и АО «Управление отходами» оснований сомневаться в представленных АО «Управление отходами» сведениях о дате начала сбора и вывоза ТКО с территории ФИО1 (30 июля 2020 г.) стороной истца не представлено.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителя истца, у суда не имеется оснований полагать о бездействии АО «Управление отходами» по необеспечению предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории ФИО1 после 30 июля 2020 г. и на дату рассмотрения судом настоящего дела.

Учитывая изложенное, бездействие АО «Управление отходами» по обеспечению предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории ФИО9 имело место в период с 1 января 2020 года по 30 июля 2020 года.

Относительно требования Прокурора о возложении на регионального оператора Саратовской области ответчика АО "Управление отходами" обязанности обеспечить предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории Красавского МО, Святославского МО и Краснознаменского МО суд приходит к следующему.

Как отмечалось судом ранее, региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО, в том числе на основании территориальной схемы обращения с отходами, в которой содержится информация о нахождении мест накопления отходов.

В соответствии с положениями п.п. 1, 3, 4, 5, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как предусмотрено пл. 15, 16, 17, 18, 19 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО) и ведения их реестра в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест ( площадок) накопления ТКО; данные о собственнике мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердый коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых чкоммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000. 

Раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации,предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения: для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления. - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес;

для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации но месту жительства:

для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные.

Раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем стороной истца суду не было представлено безусловных и убедительных доказательств о наличии в территориальной схеме, утвержденной приказом Министерства от 22 сентября 2016 г. № 707 и действующей на 1 января 2020 г. и до 30 мая 2020 г. (дата утверждения новой территориальной схемы), сведений об адресах мест накопления ТКО на территории Красавского МО, Святославского МО, Краснознаменского МО.

Согласно представленным по запросу суда сообщениям администраций Красавского МО, Святославского МО, Краснознаменского МО реестры мест накопления ТКО на территориях вышеперечисленных муниципальных образований были обнародованы в информационно-телекоммуникационой сети "Интернет" на сайтах администраций 15 апреля 2019 года, 23 мая 2019 года, 18 июня 2019 года соответственно ( л.д. 210 т.1, л.д. 72 т.2, л.д.239-240 т.1 ). 

Согласно приложению № 1 к постановлению администрации Красавского МО № 38 от 12 апреля 2019 г. источниками образования ТКО определен жилой фонд (т.1 л.д.211-221). 

Согласно приложению № 1 к постановлению администрации Краснознаменского МО № 51 от 18 июня 2019 г. источники образования ТКО не определены (т.1 л.д.249-250). 

Согласно приложению № 1 к постановлению администрации Святославского МО № 52 от 23 мая 2019 г. источниками образования ТКО определен жилой фонд (т.2 л.д.94-101). 

Таким образом, описание технических характеристик мест (площадок) накопления ТКО в обозначенных выше приложениях не соответствует требованиям Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО) и ведения их реестра.

Также согласно письмам глав Красавского МО, СвятославскогоМО и Краснознаменского МО на территории данных муниципальных образований контейнеры для накопления ТКО отсутствуют, иной способ накопления ТКО, в том числе по согласованию с региональным оператором, не определен, жители населенных пунктов осуществляют складирование ТКО в одном месте напо существу свалке.

Вместе с тем п. 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом в письме АО «Управление отходами» № 11341 от 31 июля 2020 г. в адрес заместителя прокурора Саратовской области сообщается о том, что региональным оператором планируется обеспечение предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО в населенных пунктах всех муниципальных образований районов по зоне деятельности 2 до 1 ноября 2020 г.

Таким образом, с учетом изложенного выше суд приходит к выводу о преждевременном обращении Прокурора к АО «Управление отходами» с требованием о возложении обязанности обеспечить предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории Красавского МО, Святославского МО и Краснознаменского МО.

Учитывая длящийся характер правоотношений по оказанию региональным оператором коммунальной услуги по обращению с ТКО, с учетом изменения приведенных выше судом обстоятельств (ситуации) на территории муниципальных образований в последующем Прокурор не лишен права вновь обратиться в суд с соответствующими требованиями в порядке ст.45 ГПК РФ.

С учетом положений ст.ст.88,98 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ, с ответчика АО «Управление отходами» подлежит взысканию в доход бюджета ФИО2 государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 3000 руб. от уплаты которой истец освобожден.

на основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Саратовской области в интересах Саратовской области в лице министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области и неопределенного круга лип удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие регионального оператора Саратовской области - акционерного общества «Управление отходами», выразившееся в необеспечении предоставления коммунальной услуги - обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Самойловского муниципального района Саратовской области с 1 января 2020 г. по 31 июля 2020 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований заместителя прокурора Саратовской области к акционерному обществу «Управление отходами», отказать.

Взыскать с акционерного общества «Управление отходами» в доход бюджета Самойловского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий: 

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2020 года.

Председательствующий :