Дело № 2-70/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 г. с. Багдарин

Баунтовский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Стрильчук И.Л., единолично, при секретаре Алоновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к местной администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» о признании незаконным решения об исключении его из списка граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, обязании восстановить в списке, с даты регистрации заявления о постановке на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

В Баунтовский районный суд РБ обратился ФИО1 с вышеупомянутым иском.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» им подано заявление о постановке в очередь на получение жилищной субсидии, последнее зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за вх. №.

Заявление подано с приложением всех необходимых для постановки в очередь на получение субсидии документов, в т.ч. копии трудовой книжки, в соответствии с которой его общий трудовой стаж, с учетом службы в рядах Советской армии (2 года 21 день: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) составлял 17 лет 11 месяцев 4 дня. 

После проверки представленных им документов на соответствие требованиям ст. 1 вышеуказанного закона он был в установленном порядке поставлен на учет в список нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, имеющих в соответствии с федеральным законом право на получение жилищной субсидии в категории «работающих».

Впоследствии, в соответствии с п. 6 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879, которым органам исполнительной власти субъектов (органам местного самоуправления) предписывалось размещать списки для всеобщего обозрения и своевременно предоставлять необходимую информацию по письменному обращению граждан, он обращался в администрацию, за уточнением о продвижении очереди, в 2015 году его очередь в категории «работающих» была за №.

ДД.ММ.ГГГГ он исключен из вышеупомянутого списка по п.п. «в,г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных постановлением правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879, а именно за предоставление недостоверных сведений (отсутствие стажа), и в результате неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

С данным решением не согласен, считает его незаконным и не обоснованным, нарушающим его право на получение указанной социальной выплаты, по следующим основаниям.

С 1964 года он проживает и работает в Баунтовском районе и на дату подачи заявления имел необходимый для постановки на учет общий трудовой стаж более 15 лет, не имел жилья в других регионах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.07.1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (действующим на дату постановки его на учет), где указано «Установить, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона».

Принятым в последствии Федеральным законом от 25.12.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а именно в ст. 1 закона, сказано, что «…Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.».

Таким образом, постановка его на учет и очередность на получение жилищной субсидии согласно Федеральному закону от 25.07.1998 г. № 131-ФЗ, были сохранены после принятия и вступления в силу нового Федерального закона от 25.12.2002 г. № 125-ФЗ.

Отсутствуют подтверждения того, что, в представленных им ДД.ММ.ГГГГ документах имеются недостоверные сведения, поскольку все копии сняты с оригиналов, которые можно сверить с копией. Вся трудовая деятельность зафиксирована в трудовой книжке. В соответствии с записями в ней, он до призыва в ряды Советской армии и сразу после окончания службы всегда работал в Баунтовском районе, трудовой стаж, с учетом службы в рядах Советской армии, на дату постановки на учет составлял 17 лет 11 месяцев 4 дня.

Федеральным законом от 25.07.1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не предписывались особенности исчисления трудового стажа для получения жилищной субсидии, кроме одного условия- работа в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностей. Трудовой стаж исчисляется согласно трудовому законодательству, действующему в тот период, и, соответственно служба в Советской армии входила в необходимый стаж. Обучение на курсах бульдозериста производилось в течение 6 месяцев по месту работы и Ципиканском прииске Объединения Забайкалзолото в 

<

адрес> БурАССР после приема на работу слесарем 1 разряда, т.е. без отрыва от производства. Время обучения по месту работы также входит в стаж работы.

В связи с чем, считает исключение его из списков категории «работающих» в 2016 году по основанию «отсутствие стажа» нет.

Кроме того, неизвестно, в связи с какими неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановки его на учет, исключили из списков, в чем выразилось и каким образом он мог быть причастен к ним.

Считает грубым нарушением прав, гарантированным Конституцией Российской Федерации, когда за неправомерные действия должностных лиц должен нести ответственность добросовестный гражданин.

Просит признать незаконным решение об исключении его из списка граждан, имеющих право на получение указанной социальной выплаты для приобретения жилья, обязать восстановить в списке, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих в соответствии с федеральным законом право на получение жилищной субсидии с даты регистрации заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям указанным в иске, в дополнении указав, что ст. 314 Трудового Кодекса РФ предусмотрены льготы и гарантии исчисления трудового стажа и в трудовой стаж включается период службы в армии и учеба.

Представитель ответчика местной администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» по доверенности ФИО3 в судебном заседании указала, что МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» исковые требования ФИО1 не признает, поскольку считает их не законными и не обоснованными.

Права граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей регламентируются Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии с указанным законом жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющим общую продолжительность стажа работы в указанных районах не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах РФ или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Как следует из находящихся у Ответчика материалов на учете в МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район», согласно данным, содержащимся в справке территориального органа Пенсионного фонда РФ о страховом стаже застрахованного лица № 147623/16 от 10.06.2016, приобщенной к материалам дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на момент постановки ДД.ММ.ГГГГ имел общую продолжительность стажа работы в указанных районах 10 лет 9 месяцев 27 календарных дней. Следовательно, ФИО1 был незаконно поставлен на учет и включен в очередь на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а равно имели место неправомерные действия должностных лиц администрации района при решении вопроса о постановке ФИО1 на учет.

В силу подпункта «в», «г» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Следовательно, ФИО1 был снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по причине неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке его на учет.

Считают, что на данный момент требование Истца о признании его права состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с точки зрения законодателя не подлежит удовлетворению т.к. будет являться нарушением приведенных выше норм.

На основании изложенного, просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. 

Третье лицо Министерство строительства и модернизации ЖКК РБ о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебном заседании участия не принимал, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

Из их отзыва следует, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона жилищные субсидии предоставляются гражданам, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

Ранее действующим законодательством также было установлено, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средствфедерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет (федеральный закон от 25.07.1998 № 131-ФЗ).

Исходя из представленных документов, в частности, трудовой книжки справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, на момент постановки на учет ФИО1 стаж работы его в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял менее15 календарных лет.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» служба в рядах Советской Армии, а также периоды обучения не входят в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, решение администрацииМО «Баунтовский район» о снятии с учета является законным и обоснованным.

Свидетель М. суду пояснила, что ФИО1 назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ по старости за работу в особых условиях (тяжелые условия труда) ст. 27.1.2, ст. 28.1 в северный стаж не включена учеба, а также служба в рядах Советской Армии на основании ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях». Не включены периоды неоплачиваемых отпусков, межсезонных отгулов, административных отпусков и отгулов после сезона на основании Постановления №56 от 11 июля 2002 года «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пенсия ФИО1 назначена за работу в особых условиях, в связи с чем периоды работы засчитаны по архивным и уточняющим справкам.

Суд, выслушав, истца, его представителя, представителя ответчика, свидетеля, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ, регулируется постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях", утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029 г., Баунтовский район Республики Бурятия отнесен к местностям, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно протокольному решению комиссии по учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (Протокол №5 от 27.12.2016 г.), основаниями снятия ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, послужили подпункты «в,г» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12. 2002 № 879, в силу которого граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. 

При этом установлено, что на момент постановки ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию «работающие», т.е. ДД.ММ.ГГГГ действовал Федеральный закон от 25.07.1998 г. N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", который предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации, при этом ФИО1 имел общую продолжительность стажа работы в указанных районах 10 лет 9 месяцев 27 календарных дней, что подтверждается справкой территориального органа Пенсионного фонда РФ о страховом стаже застрахованного лица № 147623/16 от 10.06.2016, копией трудовой книжки.

Судом установлено, что при назначении пенсии ФИО1 в северный стаж не включен период учебы, а также период службы в рядах Советской Армии на основании ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» истцом данный факт никоим образом не оспорен, кроме того, истец в исковом заявлении не просит включить указанные периоды в северный стаж.

Доводы истца о том, что ст. 134 Трудового Кодекса РФ и Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрены льготы и гарантии исчисления трудового стажа и в трудовой стаж включается периоды службы в армии и учеба, не могут быть приняты судом, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7). Вместе с тем конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в Конституции Российской Федерации не закреплены. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, включая установление категорий граждан, нуждающихся в таких мерах, и очередности их предоставления, будучи связан при изменении правового регулирования конституционным требованием недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2 Конституции Российской Федерации), и конституционными принципами равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Таким образом, требования ФИО1 противоречат основополагающим принципам Конституции Российской Федерации, провозглашающих равенство граждан перед законом.

Принимая во внимание все установленные судом обстоятельства в их совокупности, применяя приведенные выше нормативные положения в их системном единстве, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии по учету граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (Протокол №5 от 27.12.2016 г.) местной администрации МО «Баунтовский район» о снятии с учета ФИО1 является законным и обоснованным. 

Иных доказательств в подтверждение своих доводов истец ФИО1 суду не представил.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к местной администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» о признании незаконным решения об исключении его из списка граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, обязании восстановить в списке, с даты регистрации заявления о постановке на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Баунтовский районный суд РБ. 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.Л. Стрильчук