Дело №2а-1473/2024 

УИД 50RS0044-01-2024-001215-81

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

17 апреля 2024 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кремнёвой Н.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 адвоката Филатовой Н.И.,

представителя административного ответчика администрации Городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги,

У с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 16.11.2023 № Р001-4428783999-78401114 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению заявление ФИО1 и ФИО3 № Р001-4428783999-78401114; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что она является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на часть жилого дома с кадастровым 

<

номер>, а также собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым 

<

номер> площадью 83 кв.м. по адресу по 

<

адрес> Сособственником части жилого дома и земельного участка является ФИО3, доля в праве 1/2.

При указанном жилом доме имеется хозяйственная постройка – гараж площадью 70 кв.м с кадастровым номером 50:32:0010204:1979, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом и ФИО3 по 1/2 доле за каждым.

Данный гараж расположен на земельном участке площадью 600 кв.м, относящемся к указанной части жилого дома, право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

Ранее супругу административного истца М. был предоставлен земельный участок с кадастровым 

<

номер> площадью 600 кв.м. по договору аренды от 03.08.2004, заключенному с Администрацией Серпуховского района Московской области на основании постановления Главы Серпуховского района №1649 от 03.08.2004, для ведения огородничества 564 кв.м, 36 кв.м под гараж. 

На момент предоставления земельного участка гараж уже существовал, так как был возведен в 1996 году.

В 2016 году административным истцом принимались меры по формированию земельного участка под гаражом, было проведено межевание земельного участка площадью 600 кв.м., участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый 

<

номер>. Однако, в дальнейшем право собственности административного истца не было оформлено и 20.06.2022 земельный участок снят с кадастрового учета.

В настоящее время административный истец решила оформить в собственность путем выкупа указанного земельного участка под гаражом и радом с ним, находящегося в ее фактическом пользовании с 1990-х годов и огороженного забором.

Административный истец обратилась в Администрацию г.о.Серпухова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка площадью 600 кв.м.

Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 16.11.2023 № Р001-4428783999-78401114 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги ввиду не соответствия информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного взаимодействия и предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а именно: на основании договора аренды от 03.08.2004 земельный участок площадью 600 кв.м в 

<

...> для ведения огородничества 564 кв.м, 36 кв.м под гаражом был предоставлен М. Согласно виду разрешенного использования «ведение огородничества» земельный участок предназначен для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур без права возведения капитальных объектов. На таких земельных участках возможно размещение некапитальных хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. На формируемом земельном участке расположен гараж, принадлежащий на праве собственности ФИО1, ФИО3 Согласно выписке из ЕГРН от 26.10.2023, нежилое здание с кадастровым 

<

номер>, принадлежащее на праве собственности заявителям, расположено в границах земельного участка с кадастровым 

<

номер>, имеющем статус «объект недвижимости снят с кадастрового учета». Также указано, что испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», однако на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения (гараж), в связи с чем основания для предоставления земельного участка в собственность за плату отсутствуют.

Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным. 

Административный истец указывает, что ранее земельный участок предоставлялся в аренду в том числе для размещения гаража супругу административного истца М., поскольку тот проживал и был зарегистрирован в 

<

адрес>. В результате приватизации данной квартиры ее собственниками стали административный истец и ее сын ФИО3 В последующем статус квартиры был изменен на часть жилого дома. При указанной части жилого дома имеется земельный участок площадью 684 кв.м, из которых 83 кв.м было предоставлено в собственность для размещения части жилого дома, иных строений на данном участке нет, 36 кв.м – для размещения гаража, на данном участке расположен гараж плщадью 70 кв.м, 564 кв.м находятся в пользовании.

Поскольку в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 50:32:0010204:1906 снят с кадастрового учета, но фактически находится в пользовании административного истца и ФИО3, огорожен забором, на земельном участке находится гараж, право собственности на который зарегистрировано, было принято решение о выкупе данного земельного участка, что законом не запрещено.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате и месте рассмотрения дела, обеспечила явку своего представителя – адвоката Филатовой Н.И., которая в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснила, что формируемый земельный участок находится в пользовании Дятловых длительное время, договор аренды ранее предоставленного земельного участка, прекратил свое действие. 

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве (л.д.64-67), также пояснила, что административным истцом испрашивался земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». На формируемом земельном участке расположен гараж, который является объектом вспомогательного использования по отношению к основному объекту – жилому дому. Возведение объекта вспомогательного назначения не влечет возникновение у лица права на приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо ФИО3, представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Главы администрации Серпуховского района Московской области от 03.08.2004 №1649 М., проживающему по адресу: 

<

адрес>, предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м, из них 36 кв.м под гараж, 564 кв.м для ведения огородничества в 

<

...> в аренду на 5 лет. На основании данного постановления между Администрацией Серпуховского района и М. заключен договор аренды от 03.08.2004 (л.д.21-23).

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 14.03.2013 по гражданскому делу 

<

номер> установлено, что на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 01.08.2011 года ФИО3 и ФИО1 являются собственниками квартиры, расположенной по 

<

адрес>, по 1/2 доле каждый. Постановлением Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 07.02.2013 №232 утверждена схема расположения земельного участка площадью 83 кв.м., расположенного по 

<

адрес>. ФИО1 обязана осуществить государственный кадастровый учет указанного земельного участка. 

Данным решением суда измен правовой статус жилого помещения-квартиры 

<

адрес>, оно признано частью жилого дома. ФИО1 и ФИО3 выделена в собственность в равных долях, по 1/2 доле каждому, часть жилого дома, расположенного по 

<

адрес>, состоящая из помещений: в основном строении лит. А – помещение 

<

номер> площадью 16,9 кв.м., помещение 

<

номер> площадью 9,5 кв.м., а так же холодную пристройку лит. а4, помещение 

<

номер> площадью 11,3 кв.м. Решение вступило в законную силу 19.04.2013 (л.д.8-10). 

Право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО3 на объект недвижимости - часть жилого дома с кадастровым 

<

номер> по 

<

адрес>, зарегистрировано в установленном порядке (выписка из ЕГРН – л.д.11-12). 

Также за ФИО1 и дятловым В.С. на основании договора купли-продажи земельного участка от 23.05.2014, постановления администрации Серпуховского муниципального района от 17.04.2014 

<

номер> зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/2 доле каждый) на земельный участок кадастровым 

<

номер>, площадью 83 кв.м, по 

<

адрес> вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания жилого дома (л.д.14, 49об. - 51).

04.01.2017 в ЕГРН внесены сведения о регистрации права общей долевой собственности ФИО1 и ФИО3 (по 1/2 доле каждый) в отношении объекта недвижимости – гаража площадью 70 кв.м. с кадастровым 

<

номер>, расположенного по 

<

адрес>. Согласно данным ЕГРН указанный гараж расположен в пределах расположенного по тому же адресу земельного участка с кадастровым 

<

номер>, площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок с кадастровым 

<

номер> снят с кадастрового учета 20.06.2022 (л.д.15-20, 46об. - 49).

24.10.2023 ФИО1 и ФИО3 посредством единого портала Госуслуги обратились с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с целью приобретения в собственность за плату земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 

<

номер>, площадью 600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Заявке присвоен номер Р001-4428783999-78401114 (л.д.37). К данному обращению были приложены: схема расположения земельного участка, а также сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. В указанном сообщении содержатся сведения о гараже с кадастровым 

<

номер>, расположенном по 

<

адрес> (л.д.39, 44об.-45). 

В соответствии со ст.10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 

<

дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании ст.2 ч.4 п.10 Закона Московской области №106/2014-ОЗ от 24.07.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно ст.2 Закона Московской области от 23.10.2017 №175/2017-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В подп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В рамках рассмотрения заявления ФИО1 и ФИО3 Администрацией г.о.Серпухов в отношении испрашиваемого земельного участка получены данные ЕГРН, сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, из которой следует, что формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, а также составлен акт осмотра земли (территории), из которого следует, что на испрашиваемом земельном участке расположен гараж, хозяйственной, строение, теплица, доступ осуществляется посредством земель общего пользования со стороны дороги (л.д.46об.-56).

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области №213-О от 13.11.2023 (п.158) согласован отказ в предоставлении услуги ФИО1 и ФИО3 (л.д.57).

Согласно решению Администрации г.о.Серпухов Московской области №Р001-4428783999-78401114 от 16.11.2023 ФИО1 и ФИО3 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующим основаниям:

1. несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, с разъяснением причины отказа, что на основании договора аренды от 03.08.2004 земельный участок площадью 600 кв.м в 

<

...> для ведения огородничества 564 кв.м, 36 кв.м под гараж был предоставлен М. Согласно виду разрешенного использования «ведение огородничества» земельный участок предназначен для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур без права возведения капитальных объектов. На таких земельных участках возможно размещение некапитальных хозяйственных построе, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. На формируемом земельном участке расположен гараж, принадлежащий на праве собственности ФИО1 и ФИО3 Согласно выписке из ЕГРН от 26.10.2023 нежилое здание с кадастровым 

<

номер> принадлежащее на праве собственности заявителям, расположено в границах земельного участка с кадастровым 

<

номер>, сведения о котором имеют статус «объект снят с кадастрового учета»; 

2. предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В качестве разъяснения данного основания для отказа указано, что испрашивается земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок0», однако на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения (гараж), в связи с чем основания для предоставления земельного участка в собственность за плату отсутствуют (л.д.23-24). 

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 №15ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Административный регламент). 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги содержит п.13 Административного регламента, в частности: информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем (представителем Заявителя), противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП (п.13.2.1); предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается (п.13.2.25). 

При этом п.13 Административного регламента не содержит в себе такого основания для отказа в предоставлении государственной услуги как «несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия», указанного административным ответчиком в оспариваемом решении.

Утверждение о наличии несоответствия информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителями, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, послужившее одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Административный истец обратилась за предоставлением государственной услуги, имея целью формирование земельного участка и его дальнейшего приобретения в собственность, в связи с тем, что на формируемом земельном участке расположен принадлежащий заявителям объект недвижимости – гараж, сведения о котором имеются в ЕГРН, право собственности заявителей в отношении данного объекта зарегистрировано в установленном порядке.

Согласно ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как следует из материалов дела, в том числе данных публичной кадастровой карты (л.д.78-80), вышеуказанный гараж расположен напротив расположенных по 

<

адрес> жилого дома, собственниками части которого являются ФИО1 и ФИО3, и принадлежащего им земельного участка с кадастровым 

<

номер>. 

Положения ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают, что в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (ч.2 ст.35 ГрК РФ).

Испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», который в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412, относится к основным видам разрешенного использования и предусматривает размещение гаража и иных вспомогательных сооружений.

То есть, наличие на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости вспомогательного назначения - гаража свидетельствует об использовании испрашиваемого земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, так как в жилой зоне допускается отдельно стоящий объект - гараж. Поскольку ФИО1 и ФИО3 являются собственниками указанного объекта недвижимости, они имеют исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости, в порядке ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, суд находит оспариваемое решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 16.11.2023 № Р001-4428783999-78401114 не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Удовлетворяя требования истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на администрацию Городского округа Серпухов Московской области обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО3 №Р001-4428783999-78401114 от 24.10.2023.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 16.11.2023 № Р001-4428783999-78401114 по заявлению ФИО1 и ФИО3.

Обязать администрацию Городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО3 от 16.11.2023 № Р001-4428783999-78401114.

Указать администрации Городского округа Серпухов Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 14.05.2024.