Дело № 2-139/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года с.Багдарин

Судья Баунтовского районного суда Республики Бурятия Стрильчук И.Л. единолично, с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ГКУ «Центр занятости населения Баунтовского района» ФИО2, третьего лица ФИО3, при секретаре Потемкиной Т.В.,рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Военного комиссариата Республики Бурятия к ГКУ ЦЗН Баунтовского района о признании незаконным и подлежащим отмене решения, справок № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения работника ФИО3,

установил:

В Баунтовский районный суд обратился Военный комиссариат Республики Бурятии с вышеназванным иском в обоснование которого указано, что Государственным казенным Учреждением«Центра занятости населения» (в дальнейшем ГКУ ЦЗН) Баунтовского района (справки № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) за ФИО3 признано право на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения.

Считают, что в нарушение требований Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» не был применен весь комплекс предусмотренных законом мер по содействию занятости ФИО3

Также, при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение вышеуказанного периода, не установлено обстоятельства, которые в данном случае могли бы быть признаны исключительными и явились бы основанием для принятия органом службы занятости населения оспариваемых решений.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения, установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, при принятии указанного решения орган занятости населения должен не только установить наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующих выплат, но и учитывать иные имеющие значение обстоятельства. 

Полагают, что принятое ГКУ ЦЗН Баунтовского района решение о выдаче оспариваемых справок №от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения работника ФИО3, должно быть мотивировано на основе сведений и документов, удостоверяющих наличие таких обстоятельств, при которых возможно возложение на работодателя дополнительных расходов. При этом таким обстоятельством не может являться только отсутствие в период до шести месяцев со дня увольнения работника подходящей работы.

Кроме того, работнику, уволенному из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 318 ТК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости, являющаяся гарантированной государством мерой социальной защиты. В связи с чем, ФИО3 не может быть признана безработной, поскольку уже социально защищена государством посредством назначении пенсии.

На основании изложенного, просит признать незаконными и отменить справки № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения работника ФИО3

Представитель Военного комиссариата РБ по доверенностиСтепанова О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

Представитель ГКУ ЦЗН Баунтовского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании представила мотивированный отзыв на заявление, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в службу занятости обратилась гр. ФИО3 с заявлением об оказании содействия в трудоустройстве.Согласно представленным документам ФИО3 сокращена с ДД.ММ.ГГГГ.

Указывают, что действующее законодательство не содержит нормативного правового акта, утверждающего Перечень исключительных случаев, а также перечень документов, подтверждающих факт их наличия законодательно не утвержден. 

В соответствии п.2 ст.3 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г. № 1032-1 решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работающих), не имеющих квалификации- паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В целях исполнения вышеназванной нормы закона указанное требование прописано в п.8.1 Административного регламента Республиканского агентства занятости населения по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателем в подборе необходимых работников, утвержденного приказом Республиканского агентства занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. запрещается требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникшие в связи с предоставление государственной услуги.

Подбор подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения- работодателей, в соответствии с требованиями к подбору подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из вышеизложенных задач, функций и полномочий органы службы занятости обязаны оказывать содействие безработным гражданам в поиске подходящей работы с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы гражданина, заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях.

ФИО3 до настоящего времени не трудоустроена по причине отсутствия вакансий в месте ее проживания.

Просила отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании доводы представителя ГКУ ЦЗН Баунтовского района поддержала в полном объеме в дополнение указала, что доказательствами о наличии у нее исключительных обстоятельств является медицинская документация, из которой следует, что у нее имеются заболевания, требующие дорогостоящего, длительного лечения, а именно сахарный диабет 2 типа и гипертоническая болезнь. Диабет не лечится, необходим ежедневный прием таблеток для поддержания инсулина, уколы, капельницы, тест полоски для контроля сахара в крови. 02 марта была проведена операция на левый глаз (замена хрусталика), требуется операция на правый глаз. Также является исключительным обстоятельством тот факт, что ее супруг является инвалидом 3 группы и находится на ее обеспечении. Считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат в полном объеме по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ФИО3 осуществляла трудовую деятельность в Военном комиссариате РБ в отделе военного комиссариата РБ по Баунтовскому району 25 лет 2 месяца, приказом № 441-к от 18 ноября 2016 г. уволена на основании п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением штата и численности работников с 30 ноября 2016 г.

В силу п.2 ст.3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Согласно п.8 "Порядка регистрации безработных граждан" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ГКУ «ЦЗН Баунтовского района» с заявлениями о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, в связи с чем, заведена карточка персонального учета в отношении ищущей работу. 

Согласно карточки персонального учета, ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, регулярно и своевременно посещала ГКУ «Центр занятости населения Баунтовского района» для прохождения перерегистрации и поиска работы, однако не была трудоустроена ввиду отсутствия подходящей работы, с учетом ее возраста, уровня образования, должности и заработка по последнему месту работы, имеющихся в банке вакансий ГКУ «Центр занятости Баунтовского района».

В соответствии с ч.1 ст.318 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). 

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318 ТК РФ).

При этом правом признания исключительных случаев, при которых средний месячный заработок за безработным сохраняется в течение четвертого (пятого, шестого) месяца со дня увольнения обладает орган службы занятости населения, при двух условиях: если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. 

В соответствии со ст.318 ТК РФ ФИО3 предоставлено право на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения, поскольку она не была трудоустроена по истечении указного месяца со дня увольнения. 

Органом социальной защиты выданы справки № 265 от от 20 марта 2017 г., № 356 от 28 апреля 2017 г., № 444 от 30 мая 2017 г. для получения сохраненной средней заработной платы на период трудоустройства в течение вышеуказанного периода.

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что имелись исключительные обстоятельства у органа службы занятости населения для принятия решения о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения в отношении ФИО3,поскольку условия, предусмотренные ч. 2 ст. 318 ТК РФ соблюдены: имело место обращение работника в месячный срок после увольнения в орган службы занятости населения; установлен факт нетрудоустройства уволенного работника органом службы занятости населения в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

Так, материалами дела подтверждено, что в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения ФИО3 с работы по инициативе работодателя у органа службы занятости населения не было подходящей работы, которая могла бы быть ей предложена с учетом профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состояния их здоровья, транспортной доступности.

Доказательств, что предлагаемые органом службы занятости должности являлись для ФИО3 подходящей работой в смысле требований ст.318 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032, в деле не имеется и истцом суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд находит решение комиссии о сохранении среднего заработка за уволенным работником ФИО3 и выдачу справок № 265 от 20.03.2017 г., № 356 от 28.04.2017 г., № 444 от 30.05.2017 г. законными и обоснованными, принятыми в строгом соответствии с положениями статьи 318 Трудового Кодекса РФ и Закона РФ «О занятости населения в РФ», и не подлежащими отмене.

В свою очередь требования Военного комиссариата Республики Бурятия в силу указанных выше обстоятельств удовлетворению не подлежат. 

Доводы истца о том, что безработными не могут быть признаны пенсионеры, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости, являющаяся гарантированной мерой социальной защиты, суд находит необоснованными. 

Действительно, согласно п.3 ст.3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г. № 1032-1 (далее - Закон о занятости) безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости.

Вместе с тем, не содержит законодательство и ограничений на сохранение на период трудоустройства средней заработной платы за четвертый, пятый и шестой месяцы после увольнения по причине сокращения численности штата (п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ) работников пенсионного возраста или получающих пенсию, назначенную на льготных условиях. Данные граждане не лишены права вновь устроиться на работу как самостоятельно, так и с помощью службы занятости.

Таким образом, отсутствие оснований для регистрации граждан в качестве безработных, если они являются получателями пенсии по старости, не означает, что учреждения службы занятости вправе отказать указанным гражданам в предоставлении услуг по содействию в трудоустройствепо причине увольнения по сокращению численности штата на предыдущей работе. 

Согласно статьям 5, 12 Закона о занятости, всем гражданам независимо от возраста, в равной мере гарантируется бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости. Порядок оказания соответствующей государственной услуги определен административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утверждённым приказом Минздравсоцразвития РФ от 03.07.2006 № 513. Согласно пунктам 35 и 50 указанного регламента оказание государственной услуги гражданину производится после внесения его в соответствующий регистр получателей государственных услуг. Таким образом, учет гражданина, обращающегося за содействием в поиске подходящей работы, обязателен независимо от того, будет ли гражданин признан в дальнейшем безработным.

Гарантии, предусмотренные ст.318 ТК РФ, распространяются в равной мере на всех работников организации, увольняемых в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников. Ограничений по выплате сохраняемого среднего заработка увольняемым работникам, являющимися получателями трудовой пенсии, указанная статья не предусматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении иска Военного комиссариата Республики Бурятия к ГКУ «Центр занятости населения Баунтовского района» о признании незаконными и подлежащими отмене решения, справок № 265 от 20 марта 2017 г., № 356 от 28 апреля 2017 г., № 444 от 30 мая 2017 г20.03.2017 г., о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения работника ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятии в течение одного месяца с момента его вынесения.

Судья И.Л. Стрильчук