Дело № 12-337/19

Р Е Ш Е Н И Е

29 апреля 2019 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Мальцева О.А., рассмотрев жалобу АО АО «Кондитерская фабрика» на постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора от 19.03.2019 № о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора от 19.03.2019 № АО «Кондитерская фабрика» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Кондитерская фабрика» подана жалоба, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что здание котельной не относится к сети газопотребления, состоящей на учете как опасный производственный объект, в связи с чем, проводить экспертизу промышленной безопасности юридическое лицо не обязано. Земельный участок и нежилое помещение выбыли из владения юридического лица, в связи с чем, субъектом вмененного правонарушения оно не является.

В судебном заседании защитник общества ФИО1 на жалобе настаивала по изложенным в ней доводам.

Законный представитель АО «Кондитерская фабрика» в суд не явился, извещен надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.11 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности).

В силу ст. 1 Закона о промышленной безопасности промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе эксплуатация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности (ч. 1 ст. 6 Закона о промышленной безопасности).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно подп. «л» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются наличие внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со ст. 13 Закона о промышленной безопасности. 

На основании ч. 1 ст. 13 Закона о промышленной безопасности экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Как следует из выданного АО «Кондитерская фабрика» предписания от 09.08.2017 №, юридическому лицу необходимо: 1) провести экспертизу промышленной безопасности здания котельной в связи с отсутствием проектной документации, либо отсутствием в проектной документации данных о сроке службы, а также по истечению сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы; 2) отсутствия документа, подтверждающего ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта – сети газопотребления. Установлен срок для исполнения предписания – до 09.11.2018.

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 21.11.2018 № в рамках мероприятия по надзору за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, проведена проверка в отношении АО «Кондитерская фабрика».

По результатам проведенной проверки составлен акт от 13.12.2018 №, которым установлено неисполнение п. 1 предписания от 09.08.2018 №, а именно не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной.

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора от 19.03.2019 № АО «Кондитерская фабрика» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Привлекая АО «Кондитерская фабрика» к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо исходило из доказанности совершения обществом указанного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания от 09.08.2018 №.

Судья не соглашается с указанными выводами должностного лица, отмечая следующее.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона о промышленной безопасности экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

То есть экспертизе подлежат не любые здания, а только те, которые находятся на опасном объекте и предназначены для целей, указанных в ч. 1 ст. 13 Закона о промышленной безопасности.

При этом, каких-либо сведений и документов, указывающих на то, что здание котельной, не проведение экспертизы промышленной безопасности которого поставлено в вину о�������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????????????????????�??????�?????????��??????�??????��??????�??????�??????�??????�??????Ё?��?Ё????????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�/�����?������?�����?������/�����?���

Указанные обстоятельства неоднократно являлись предметом оценки, в том числе Центральным районным судом г.Барнаула, установлены вступившими в законную силу постановлениями по делам: 12-734/2017, 12-74/2018, 12-542/2018.