ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июня 2018 года г.Знаменск 

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Гринина Н.А., при участии представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности - МП «Теплосети» муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» - ФИО1, ФИО2, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КРФоАП в отношении МП «Теплосети» муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области», 

Установил:

В Ахтубинский районный суд из Управления Росприроднадзора по Астраханской области поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КРФоАП в отношении МП «Теплосети» муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области». 

В протоколе об административном правонарушении, составленном государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущим специалистом - экспертом отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр ФИО3 указано, что юридическое лицо — МП «Теплосети» (юридический адрес: ул.Астраханская, д.1-А». г.Знаменск, 416550) осуществляя, в соответствии с уставом, деятельность по сбору, очистке и распределению воды (удалению и обработке сточных вод) в нарушение требований правил и норм п. 2 ч. 2 ст. 11 и ч. 5 ст. 23 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, 20.04.2018 осуществляло сброс сточных вод водный объект пр. Подстепка и ер. Гнилой (Астраханская область г. Знаменск. Промзона 1) с очистных сооружений и с очистной станции водоподготовки, без наличия разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, таким образом, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КРФоАП. 

Представители МП «Теплосети» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с протоколом согласились, однако просили учесть то, что по данной статье предприятие привлекается к административной ответственности впервые, осуществляет свою деятельность в условиях сложного материального положения, поскольку введена процедура наблюдения и решается вопрос о проведении процедуры банкротства, в связи с чем просит применить нижний предел суммы штрафа.

Выслушав представителей юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1. ст. 44 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.(в ред. Федерального закона от 21.10.2013 N 282-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 11 Водного Кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Водного Кодекса РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;

3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Согласно ч. 3 ст. 11 Водного Кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод;

3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;

4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов;

5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса;

8) подъема затонувших судов;

9) сплава древесины;

10) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;

11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, для сброса сточных вод водные объекты предоставляются хозяйствующим субъектам на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно ч. 5. ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации, решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Более того, в соответствии с частью 1,2 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Как следует из материалов дела, прокуратурой ЗАТО г. Знаменск с 18.04.2018 по 20.04.2018 проведена проверка исполнения водного законодательства в деятельности МП «Теплосети».

В ходе проверки установлено, что МП «Теплосети» в соответствии с п. 21 Устава, утв. Постановлением администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» от 28.03.2011 № 421,осуществляет деятельность по сбору, очистке и распределению воды. В период с 18.06.2017 и по 20.04.2018 водные объекты - протока Подстепка и ерик Гнилой - используются МП «Теплосети» без документов для сброса сточных и (или) дренажных вод.

Согласно п.22 Устава МП «Теплосети», реализация предприятием видов деятельности включает оказание предприятием: услуг водоотведения, услуг по управлению эксплуатацией централизованных систем водоотведения городских и других поселений.(л.д.29-46).

Согласно решений о представлении водного объекта в пользование от 13.09.2012 № 38/Р и 39/Р целью использования водных объектов пр. Подстепка и ер. Гнилой является сброса сточных и(или) дренажных вод в водные объекты протока Подстепка и ерик Гнилой. Сроки водопользования МП «Теплосети» с 26.09.2012 по 18.06.2017. (л.д.18-28)

Согласно разрешению №1211-г на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду МП «Теплосети» разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в период с 24.10.2012 по 18.06.2017.

Согласно объяснений эколога МП «Теплосети» МО ЗАТО Знаменск ФИО2 в её должностные обязанности входит: организация и ведение учета образования, движения образующихся отходов, подготовка статистических отчетов, организация за проведением мониторинга в деятельности предприятия. На основании решений Службы природопользования и охраныокружающей среды Астраханской области от 13.09.2012 №38/Р и 39/Р МП«Теплосети» предоставлено в совместное водопользование для сброса сточныхи (или) дренажных вод протока Подстепка и ерик Гнилой. Срок действияразрешений составил с 26.09.2012 до 18.06.2017. Кроме того у предприятия имелось разрёшение Управлением Росприроднадзора по Астраханской области №1211-г от 24.10.2012 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду со сроком действия на 18.06.2017. 28.07.2017 между МП «Теплосети» с ООО «Астраханский научно- производственный коллектив «Биоценоз» заключен договор на разработку и согласование проектов нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные водоемы. Первоначально срок действия договора был установлен до 31.12.2016, потом продлили срок действия до 31.12.2017. До настоящего времени договор ООО «АНГТК «Биоценоз» не исполнен. Проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные водоемы нужен для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. В настоящее время сброс сточных и дренажных вод осуществляется предприятием в ерик Гнилой (Ближний) и рукав Ахтубы протока Подстепка). Учет объема сбрасываемых сточных и дренажных вод осуществляется при помощи приборов учета (л.д. 15-16)

Виновность юридического лица, привлечённого к административной ответственности подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 11.05.2018 в соответствии с которым юридическое лицо МП «Теплосети» МО ЗАТО Знаменск Астраханской области привлечено к административной ответственности за самовольное занятие водного объекта или пользование с нарушением установленных условий по ст. 7.6 КРФоАП (л.д.2-4), уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 04.05.2018 (л.д.6-8), копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2018 (10-12), копий акта проверки от 20.04.2018 (л.д. 13-14), объяснениями эколога МП №Теплосети» ФИО2 (л.д. 15-16), копией разрешения №1211-г на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (л.д. 17), копией решения о представлении водного объекта в пользование от 13.09.2012 № 38/Р (л.д. 18-23) копией решения о представлении водного объекта в пользование от 13.09.2012 № 39/Р(л.д. 24-28) уставом МП «Теплосети» МО ЗАТО Знаменск Астраханской области, выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 47-51)

С учетом установленных обстоятельств полагаю, что вина юридического лица МП «Теплосети» МО ЗАТО Знаменск Астраханской области в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.6. КРФоАП – самовольное использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью - доказана в полном объеме исследованными в судебном заседании доказательствами.

При назначении наказания суд учитывает, что ранее юридическое лицо МП «Теплосети» МО ЗАТО Знаменск Астраханской области к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекалось, что суд учитывает в качестве смягчающего обстоятельства.

Отягчающих вину обстоятельств не установлено. 

При назначении административного наказания, принимая во внимание все обстоятельства по делу, суд считает возможным назначить МП «Теплосети» МО ЗАТО Знаменск Астраханской области наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 6.3, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

постановил:

Муниципальное предприятие «Теплосети» МО ЗАТО Знаменск Астраханской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КРФоАП и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: код бюджетной классификации 04811625081016000140 ИНН получателя 3015066698 КПП получателя 301501001 Получатель УФК по Астраханской области (Управление Росприроднадзора по Астраханской области) Банк получателя отделение Астрахань г. Астрахань БИК банка 041203001 Р/счёт банка 40101810400000010009, код ОКТМО 12701000001. 

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в 10 - дневный срок

Судья _________Н.ФИО4