Дело №12-66/2024

УИД 29MS0021-01-2024-001946-94 

Р Е Ш Е Н И Е

17 октября 2024 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер А.Л. в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Красноборская центральная районная больница» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Красноборского судебного района Архангельской области от 13 сентября 2024 года,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Красноборского судебного района Архангельской области от 13 сентября 2024 года государственное бюджетное учреждение «Красноборская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Красноборский районный суд, законный представитель ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ» ФИО1, не оспаривая фактических обстоятельств дела, полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности юридического лица на момент вынесения мировым судьей обжалуемого постановления.

О месте и времени разбирательства по делу законный представитель ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ» и защитник Белякова В.Н. извещены, в судебное заседание не явились, на проведении судебного разбирательства со своим участием не настаивали, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон №28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007№804, предусмотрены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства (пункт 10), а также основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с проведением световой маскировки и другим видам маскировки, в том числе разработка планов осуществления комплексной маскировки организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения (пункт 11).

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действие с 1 апреля 2003 года Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО), которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, противорадиационного укрытия и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (пункт 2).

Пунктами 6.2.1, 6.2.2, 3.6 названных Правил предусмотрено, что защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО) подлежит обозначению, а также документация, которая должна быть в защитном сооружении гражданской обороны, на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

Перечень документации, которая должна быть в ЗС ГО, предусмотрен п. 3.6 указанных Правил.

В пункте 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687, определено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием; проведение занятий по месту работы с личным составом аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны в составе группировки сил гражданской обороны, создаваемой муниципальным образованием.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007№804, предусмотрены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства (пункт 10), а также основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с проведением световой маскировки и другим видам маскировки, в том числе разработка планов осуществления комплексной маскировки организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения (пункт 11).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения от 28.05.2024 №2405/514-29/62-В/РВП начальника ОНДиПР Верхнетоемского и Красноборского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области – главного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов по пожарному надзору ФИО2 в период с 4 июня 2024 года по 17 июня 2024 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны в отношении ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ».

По результатам проверки в защитном сооружении (противорадиационном укрытии) гражданской обороны, расположенном по адресу: 

<

...>, установлено, что учреждением допущено нарушение требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №53-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 10, 11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804, п. п. 16.4, 16.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п.п. 3.6, 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, а именно:

- отсутствует знак ЗСГО установленного образца на видимом месте при входе в ЗСГО;

- не обеспечена сохранность защитных свойств сооружения (отсутствуют защитные герметичные двери внутри ЗСГО);

- отсутствует документация: - журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приёма укрываемых; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования; правила пользования приборами; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха; журнал учёта обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов;

- не разработан в ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ» план осуществления комплексной маскировки организации, являющейся вероятной целью при использовании современных средств поражения.

Указанные нарушения в области гражданской обороны нашли своё отражение в акте проверки от 17 июня 2024 года и послужили основанием для составления в отношении ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ», исключив из вменяемого административного правонарушения нарушения: в части не обеспечения сохранности защитных свойств сооружения (отсутствие защитных герметичных дверей внутри ЗС ГО проверки; отсутствие инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и виновности учреждения в его совершении.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является длящимся.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Учитывая изложенные положения Кодекса РФ об административных правонарушениях и разъяснения, содержащиеся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящееся административное правонарушение считается оконченным в момент его выявления при наличии всех предусмотренных законом признаков состава административного правонарушения.

Все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и допущенного ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ», как видно из материалов дела, выявлены должностным лицом 17 июня 2024 года, что нашло свое отражение в итоговом акте выездной проверки.

При изложенных обстоятельствах утверждение в жалобе о том, что правонарушение фактически выявлено 13 июня 2024 года и, следовательно, обжалуемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ» к административной ответственности, не является состоятельным. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований не допущено.

Судебное постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Красноборского судебного района Архангельской области от 13 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Красноборская центральная районная больница» оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование (опротестование) судебного решения возможно путем подачи жалобы (принесения протеста) в Третий кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья А.Л. Баумгертнер