Дело №2а-120/2025

УИД – 13RS0013-01-2025-000137-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковылкино 17 марта 2025 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Зориной С.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой З.В.,

с участием административного истца – помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Ломшина А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения и понуждении провести оценку технического состояния дорог,

установил:

Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия с вышеназванным административным исковым заявлением. 

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокурорской проверкой законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, проводилась 25.07.2023. 

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно, организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Подвоз обучающихся к общеобразовательному учреждению МБОУ «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа №4», в том числе осуществляется по дорогам местного значения Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района.

Автомобильные дороги в Русско - Лашминском сельском поселении - это автомобильные дороги общего пользования местного значения сельского поселения, которые обеспечивают подъезд к важным объектам жизнедеятельности, в том числе по ним осуществляется подвоз детей в образовательное учреждение.

Непринятие администрацией Русско - Лашминского сельского поселения мер по проведению оценки технического состояния дорожного покрытия автомобильных дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут осуществлять движение по указанной автомобильной дороге, на безопасность дорожного движения, может повлечь повышение аварийности на дороге, причинение имущественного вреда автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью, нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения и обязать администрацию Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – помощник Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Ломшин А.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. В заявлении, представленном суду, и.о. главы администрации ФИО1 просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие, административные исковые требования признает полностью.

Представитель заинтересованного лица - администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суд не известил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Ковылкинской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Законом Республики Мордовия от 24 июня 2014 г. № 54-З «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями» определен перечень вопросов местного значения городского поселения, в том числе в него включена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5). 

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесена к предмету ведения сельских поселений в границах поселений. 

Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257- ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона №257- ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В силу статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ). 

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ). 

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 7 августа 2020 г. № 288. 

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3 Порядка). Согласно п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги). 

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. 

Подвоз обучающихся к общеобразовательному учреждению МБОУ «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа №4», в том числе осуществляется по дорогам местного значения Русско – Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района.

Автомобильные дороги в Русско - Лашминском сельском поселении - это автомобильные дороги общего пользования местного значения сельского поселения, которые обеспечивают подъезд к важным объектам жизнедеятельности, в том числе по ним осуществляется подвоз детей в образовательное учреждение. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия проводилась 25.07.2023. 

Указанные сооружения дорожного транспорта принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, что подтверждается представленным реестром муниципального имущества Русско - Лашминского сельского поселения. 

Таким образом, суд полагает, что администрацией не осуществляется надлежащий контроль за техническим состоянием автомобильных дорог местного значения. При этом данное обстоятельство стороной ответчика не оспорено. 

Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения действующего законодательства в судебном заседании установлен. 

В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора о понуждении администрации Русско - Лашминского сельского поселения провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения основаны на законе и подлежат удовлетворению. 

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит выполнить возложенные на него обязанности, суд полагает, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ. 

Исходя из изложенного, учитывая, что непринятие административным ответчиком мер по проведению оценки технического состояния дорожного покрытия автомобильных дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут осуществлять движение по указанной автомобильной дороге, на безопасность дорожного движения, может повлечь повышение аварийности на дороге, причинение имущественного вреда автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью, нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

При подаче административного иска Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия был освобожден от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлине не понес. Поскольку администрация Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина с администрации сельского поселения взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения и обязании провести оценку технического состояния дорог, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения.

Обязать администрацию Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Русско - Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия С.А. Зорина

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2025 года 

Судья Ковылкинского районного суда 

Республики Мордовия С.А. Зорина