57RS0023-01-2025-002611-48

№2-2828/2025 

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем Сотниковой Ю.С.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Орла, действующего в интересах ФИО1, к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г.Орла в интересах в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указав, что ФИО1 состоит на учете в филиале по Орловскому району КУ ОО «ОЦСЗН». Семья ФИО1 является многодетной, проживает по адресу 

<

...> индивидуальном домовладении, принадлежащем матери заявителя. ФИО1 с 16.07.2011 является индивидуальным предпринимателем, дохода от деятельности не имеет. С 01.10.2015 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Десерт» в должности главного бухгалтера. Супруг заявителя ФИО2 с 2019 года не осуществляет трудовую деятельность, так как осуществляет уход за несовершеннолетними детьми.

ФИО1 10.11.2024 посредством Единого портала государственных муниципальных услуг обратилась за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». Направление планируемой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя - оказание бухгалтерских услуг. Доход на момент обращения семьи ФИО1 состоял из единого особия на детей, ежемесячной денежной выплаты, компенсации части родительской платы на детей, пособия многодетной семье, академической стипендии ребенка и заработной платы заявителя. Среднедушевой доход семьи - 7746,83 руб.

05.12.2024 Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области принято решение об отказе в назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пп. «л» п. 24 Постановления Правительства Орловской области от 14.02.2014 № 48 «Об утверждении Положения об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области и Положения об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области» (несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи).

Просит суд, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным отказ Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в назначении ФИО1 государственной помощи на основании социального контракта; обязать Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области признать право ФИО1 на назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта; обязать ответчика назначить ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». 

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Орла Блинникова М.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства. 

Суд, выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система, социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ), которым определено, что государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, предусмотренным этим законом, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1).

Статьей 3 Федерального закона № 178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно части I статьи 7 Федерального закона №178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона №178-ФЗ).

Статьей 8.1 Федерального закона №178-ФЗ предусмотрено оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 №1931 утверждены «Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом "О государственной социальной помощи» (далее - Правила).

Согласно п.п. 25,26 Правил установлены основания для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, среди которых отсутствие дохода в период расчета среднедушевого дохода семьи в перечне оснований для отказа не поименовано. Критерии имущественной обеспеченности также не учитываются при определении права на заключение социального контракта.

Вопросы оказания государственной социальной помощи в Орловской области регулируются Законом Орловской области от 25.12.2013 №1582-ОЗ «Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области», а также приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 18.12.2024 №1335 «Об утверждении Положения об условиях, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам Орловской области и Положения об условиях, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам Орловской области» (далее - Положение).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, проживающим (пребывающим) на территории Орловской области.

Основания для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта указаны в п. 28 Положения, среди которых отсутствие дохода в период расчета среднедушевого дохода семьи также не является основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на учете в филиале по Орловскому району КУ ОО «ОЦСЗН». Семья ФИО1 является многодетной, проживает по адресу 

<

...> индивидуальном домовладении, принадлежащем матери заявителя. 

ФИО1 с 16.07.2011 является индивидуальным предпринимателем, дохода от деятельности не имеет. 

С 01.10.2015 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Десерт» в должности главного бухгалтера. 

Супруг заявителя ФИО2 с 2019 года не осуществляет трудовую деятельность, так как осуществляет уход за несовершеннолетними детьми.

ФИО1 10.11.2024 посредством Единого портала государственных муниципальных услуг обратилась за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». Направление планируемой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя - оказание бухгалтерских услуг. 

Доход на момент обращения семьи ФИО1 состоял из единого особия на детей, ежемесячной денежной выплаты, компенсации части родительской платы на детей, пособия многодетной семье, академической стипендии ребенка и заработной платы заявителя. Среднедушевой доход семьи - 7746,83 руб.

05.12.2024 Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области принято решение об отказе в назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пп. «л» п. 24 Постановления Правительства Орловской области от 14.02.2014 № 48 «Об утверждении Положения об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области и Положения об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области» (несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи).

Согласно сведениям, представленным Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области основанием для отказа послужило отсутствие дохода у супруга заявителя, а также наличие имущества в собственности. 

Вместе с тем, согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты Российский Федерации на социальный контракт не распространяется правило «нулевого дохода» и оценка имущественной обеспеченности.

Таким образом, решение Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 05.12.2024 об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 противоречит закону, в связи с тем, что отсутствие юхода у члена многодетной малоимущей семьи не является основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Кроме того, в целях повышения доступности социального контракта для семей с детьми, в том числе многодетных, во исполнение решения Президента Российской Федерации по исключению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка из перечня учитываемых доходов при расчете среднедушевого дохода семьи, принято постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2025 №154 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 №512», предусматривающее исключение из расчета среднедушевого дохода семьи в целях оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Таким образом, отказ Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в назначении ФИО1 государственной помощи на основании социального контракта противоречит нормам действующего законодательства, уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Орла, действующего в интересах ФИО1, к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в назначении ФИО1 государственной помощи на основании социального контракта.

Обязать Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) признать право ФИО1 на назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Обязать Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) назначить ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Полный текст заочного решения изготовлен 01.07.2025 года.

Председательствующий: