Дело №2-675/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2017 года г.Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Луниной С.В.,

при секретаре Денисовой А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика – Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Просит включить в ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период ее работы в Федеральном казенном учреждении «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в должности социального работника с ДД.ММ.ГГГГ года по день вынесения решения по делу, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ года ей исполнилось 50 лет. ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку более 17 лет проработала на работах с тяжелыми условиями труда и имеет общий страховой стаж более 20 лет. В назначении пенсии ей было отказало в связи с тем, что она не относится к категории медицинских работников непосредственно обслуживающих больных в психиатрических учреждениях. Отказ в назначении пенсии считает незаконным. Она с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности социального работника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» и в ее должностные обязанности входит осуществление наблюдения за больными, помощь в подготовке медицинской документации, работа в составе больничных комиссий. Кроме того, она фактически выполняет должностные обязанности медицинского работника-медсестры по социальной помощи, должность которой в учреждении отсутствует. Большая часть рабочего времени, не менее 80 %, проходит в контакте и обслуживании больных. В учреждении, где она работает, содержатся не просто больные, а лица признанные виновными в совершении преступлений, которым судом наказание заменено принудительным лечением в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением. Вопрос о назначении данного лечения, его продлении или отмене решается в порядке уголовного судопроизводства. Её рабочее место-рабочий кабинет расположен на строго охраняемой территории в одном коридоре с палами, где содержатся больные. Ей производится доплата 25% от должностного оклада за работу с вредными и опасными условиями труда. Полагает, что по роду работы относится к лицам, указанным в п.17 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» которым страховая пенсия назначается по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

В судебном заседании ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, настаивая на правомерности обжалуемого решения Управления об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости. Полагает, что период работы истца в должности социального работника не может быть включен в специальный стаж, поскольку указанная должность не относится к младшему медицинскому персоналу. Работодатель льготный стаж ФИО4 не подтверждает, отчисления страховых взносов производит без подтверждения кода льготы.

Судом к участию в деле в качестве третьего лицо привлечено ФКУ здравоохранения «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее по тексту ФКУ ФИО5).

Представитель третьего лица ФКУ ФИО5 в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела. В своем заявлении просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования истца не поддерживают, согласны с отказом пенсионного органа в назначении пенсии.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и оценивая в соответствии со ст.67 ГПК относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 6 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно пункту 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В Списке № 2 1991 года в разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" под кодом 2260000в, предусмотрены младший медицинский персонал и средний медицинский персонал, работающие в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях.

В силу положений законодательства, регулирующего порядок и условия назначения досрочной трудовой пенсии по старости данной категории работников, для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение необходимо документальное подтверждение следующих условий: занятость в должностях младшего или среднего медицинского персонала и постоянное выполнение работ по непосредственному обслуживанию больных в соответствующих учреждениях здравоохранения.

Согласно разъяснений Министерства здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации от 25 марта 1993 г. N 05-5/119-5, к видам деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка №2 относятся: прием больных в учреждение, отделение; организация питания больных; контроль за лечебно-охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и и.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования; участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным; проведение занятий по лечебной физкультуре; осуществление различных видов массажа; лечение больных в объеме терапевтической, стоматологической помощи, санация полости рта; обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.

В соответствии с примерным перечнем должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, к ним относятся: старшая медицинская сестра; палатная медицинская сестра; процедурная медицинская сестра; медицинская сестра по физиотерапии; медицинская сестра по массажу; инструктор по лечебной физкультуре; медицинская сестра по функциональной диагностике; медицинская сестра, фельдшер приемного отделения; операционная медицинская сестра; участковая медицинская сестра диспансера; медицинская сестра перевязочная; медицинская сестра отделения реанимации и интенсивной терапии; зубной врач.

К видам деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2 относятся: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

В соответствии с примерным перечнем должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, к ним относятся: санитарка-носильщица; палатная санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитарка-уборщица; санитарка-ванщица; сестра-хозяйка.

В указании Минсоцзащиты России от 26.04.1993г. № 1-31-У, разработанном на основании письма Минздрава РФ и ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ от 25.03.1993г. № 05-5\119-5, содержится понятие «непосредственное обслуживание больных». «Это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.» 

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в п. 4 которых предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии выполнения ее постоянно в течение полного рабочего дня.

Таким образом, приведенные положения Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, подлежащего применению при решении вопроса о праве на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", прямо предусматривают условие осуществления трудовой деятельности в непосредственном контакте медицинского персонала и пациента (выполнение диагностических, лечебных, профилактических, санитарных и иных мероприятий по обслуживанию больных) и выполнение данной работы в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

Основными правоустанавливающими документами для включения того или иного периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии являются трудовая книжка, приказы о приеме на работу, переводе или увольнении.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 1ДД.ММ.ГГГГ года была принята на работу в психиатрическую больницу (в настоящее время ФКУ «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» на должность социального работника на время декретного отпуска основного работника (приказ №№ от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ года переведена социальным работником № отделения (приказ №№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В указанной должности работает до настоящего времени.

Истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости за работу во вредных условиях труда, в соответствии с п.2 ч.1 ст.27 и п.17 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях». К заявлению были приложены ксерокопия паспорта и копия трудовой книжки.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа трудовой деятельности для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Согласно ответа, в соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют медицинские работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени). Социальные работники к данной группе не относятся. По решению ответчика у истца отсутствует специальный стаж.

ФКУ «Калининградская ПБСТИН» Минздрава России в г.Черняховске является федеральным государственным казенным учреждением здравоохранения, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным заданием, осуществляется за счет средств федерального бюджета на основе бюджетной сметы, а также иных предусмотренных законодательством, источников.

Предметом и целью деятельности Учреждения является осуществление принудительны мер медицинского характера по решению суда в отношении лиц, страдающих психическим расстройством и совершивших общественно опасные действия, по основаниям и в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

Для достижения указанных целей Устава Учреждение за счет бюджетных ассигнований вправе выполнять ряд функций, в том числе: оказание специализированной медицинской помощи; трудовая терапия и трудовое обучение пациентов; проведение психосоциальной и социально-трудовой реабилитации пациентов; обеспечение социальной и правовой защиты пациентов, проведение социально-эпидемиологических мероприятий.

Доводы истца о том, что ее работа в спорный период тождественна работе медицинской сестры нельзя признать состоятельными ввиду следующего.

Согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ перечень должностных обязанностей социального работника ФИО4 и её трудовая функция определяется должностной инструкцией, которая является неотъемлемой частью трудового договора, а именно: ведет социальную историю пациента установленной формы; при поступлении больного в больницу обязана в течение 72 часов побеседовать с ним и в доступной форме сообщить на каких основаниях он находится, о целях его помещения в стационар, о правах и т.д., заводит социальную историю пациента. В ходе беседы выясняет проблемы больного. Под руководством медсестры по социальной помощи и лечащего врача делает запросы о пенсии, прописке, документах больного, собирает документы по трудовому стажу. Осуществляет связь с родственниками, организует телефонные переговоры больных. Ведет учет денежных средств находящихся на лицевом счете у больного. По просьбе больного и по согласованию с лечащим врачом осуществляет их расходование: выписку газет, переводов, писем, закупка товаров и продуктов, отсутствующих в больничном ларьке. Самостоятельно печатает запросы и ответы о больных. Помогает печатать медицинскую документацию (акты, выписки). Оформляет регистрационные документы на вновь прибывших больных. Сопровождает выписанных больных в психиатрические больницы и другие учреждения. Решая социальные вопросы, одновременно с этим осуществляет наблюдение за больными, об изменении состояния больного докладывает врачу.

В соответствии с п.4.2 договора установлена повышенная оплата труда в размере 25% за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Из представленных журналов дежурств за 2016 год по 1 отделению больницы видно, что социальный работник ФИО4 работала в дневные дежурства с 8.00 до 17.00 часов.

Свидетель ФИО6 показала суду, что работает в ФИО5 процедурной медсестрой первого отделения с 2000 года. В том же отделении социальным работником работает ФИО1 Весь ее рабочий день проходит в контакте с больными, поскольку ФИО4 по их просьбе занимается выпиской пищевого и вещевого ларьков, оформляет письма больных, оформляет от их имени переводы денежных средств, сопровождает вместе с санитарами для осуществления телефонных переговоров.

Период работы и должность свидетеля ФИО6 подтверждается копией ее трудовой книжки в материалах дела.

Судом обозревался список работников ФКУ ФИО5, занятых на соответствующих видах работ, указанных в ч.1 п.2 ст.30 Закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ, к которым применяется дополнительный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по состоянию на 01.07.2016.

В указанный перечень должность социального работника не включена.

По данным выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на имя ФИО1 за период с 01.06.2000 года по настоящее время, работодатель ФКУ ФИО5 предоставлял в Пенсионный фонд сведения о том, что уплату страховых взносов в пенсионный фонд производит без подтверждения стажа работы истицы в особых условиях труда.

Справку, уточняющую условия труда в должности социального работника, работодатель истице не выдал, льготный стаж работы истицы не подтвердил.

При таких обстоятельствах, период работы истца в должности социального работника ФКУ ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не может быть включен в специальный стаж, поскольку указанная должность не относится к младшему медицинскому персоналу.

Доказательств того, что истица осуществляла деятельность по непосредственному обслуживанию больных и относящуюся к видам деятельности младшего медицинского персонала, либо среднего медицинского персонала, суду не представлено.

В судебном заседании истица пояснила, что контактируя с больными для решения вопросов, последних для общения сопровождает санитар.

То обстоятельство, что истец осуществляла свою деятельность в должности социального работника в спорный период в ФКУ ФИО5, не свидетельствует о тождественности ее работы социального работника работе медицинской сестры. 

Суд находит заслуживающим внимания довод представителя ответчика о том, что нахождение социального работника в течение рабочего дня в одном корпусе с больными, не может служить подтверждением льготного характера работы, поскольку само по себе такое нахождение не свидетельствует о наличии деятельности по непосредственному контакту с больными в течение рабочего дня. 

Иных доказательств льготного характера работы истицы в должности социального работника суду не представлено.

Доплата в размере 25% за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в процентах от оклада (должностного оклада) установлена всем без исключения работникам, в связи с введением новой системы оплаты труда с 01 октября 2015 года на основании Приказа Минздрава России от 31.10.2014 N 696н "Об утверждении Положения об оплате труда работников федеральных казенных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации, по виду экономической деятельности "Здравоохранение и предоставление социальных услуг" 

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что оснований для включения в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности ФИО1 в ФКУ ФИО5 с 01.06.2000 по день рассмотрения дела в суде, в должности социального работника, и назначении ей досрочной трудовой пенсии не имеется.

Не находит суд оснований для назначения истице пенсии в соответствии с положениями п.17 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.17 ст.30 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Частью 2 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с пп. "к" п. 1, п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда".

В соответствии с пунктом 3 данного Списка в него включены медицинские работники, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, в том числе младший и средний медицинский персонал. Порядок применения Списка разъяснен в постановлении Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пунктов 2 и 10 указанного постановления Минтруда правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня.

Судом установлено, что истица работает в должности социального работника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» и не имеет какого либо отношения к системе УФСИН.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной пенсии по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 18 сентября 2017 года.

Судья Черняховского городского суда С.В.Лунина