№ 12- 115/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 10 июля 2017г.

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от 06.04.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.9 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 06.04.2017г. старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 юридическое лицо- КГУП «Хабаровские авиалинии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.9 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель КГУП «Хабаровские авиалинии» обратился с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что причиной возбуждения дела об административном правонарушении явилось не предоставление предприятием сведений в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» по количеству членов экипажа и их персональных данных по выполненному рейсу № НИ 401, НИ 402 по маршруту Хабаровск-Охотск-Хабаровск за период с 03.03.2017г. по 04.03.2017г.. КГУП «Хабаровские авиалинии» не оспаривая по сути правомерность привлечения к административной ответственности просит решить суд решить вопрос об изменении административного наказания. А именно заменить штраф, назначенный должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на предупреждение. В настоящее время КГУП «Хабаровские авиалинии, в соответствии с автоматизированной системой регистрации экипажа, пассажиров, багажа и груза, почты «Астра». И после утверждения плана полетов на сутки автоматически направляет сведения о пассажирах и персонале транспортных средств во ФГУП «ЗащитаИнфоТранс». Полагают, что указанные действия со стороны предприятия могут расцениваться судом как смягчающие вину обстоятельства и по п. 5 ст. 4.2 КоАП РФ. Просят суд применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей на предупреждение. 

Представители КГУП «Хабаровские авиалинии», уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств суду не предоставили.

Должностное лицо старший государственный инспектор отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 в судебное заседание не прибыла. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила жалобу рассмотреть без ее участия.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

29.03.2017г. ст. государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 составлен протокол № АБ/12-2017 в отношении юридического лица- Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» по ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, согласно которому 16.03.2017г. КГУП «Хабаровские авиалинии» в г. Николаевск-на-амуре Хабаровского края в нарушение требований ст. 11 федерального закона ФЗ-16 от 19.01.2007г. «О транспортной безопасности», п. 31 Порядка формирования и ведения автоматизированных персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных» не предоставило информацию по количеству членов экипажа по рейсам авиакомпании КГУП «Хабаровские авиалинии» № НИ 401, НИ 402 за период с 03.03.2017г. по 04.03.2017г. 

Постановлением № 6-24/21-2017 от 06.04.2017г. старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 юридическое лицо- КГУП «Хабаровские авиалинии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Частью 3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии со ст. 25.1 Кодекса РФ об АП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 26.1 Кодекса РФ об АП содержит в себе перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, к числу которых относятся: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 5) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ст.26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об АП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Согласно представленным материалам, копия постановления по делу об административном правонарушении № 6-24/21-2017 была получена представителем КГУП «Хабаровские авиалинии» 06.04.2017г. Жалоба на указанное постановление в электронном виде поступила в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска 17.04.2017г. 20.04.2017г. была возвращена КГУП «Хабаровские авиалинии» в связи с тем, что указанная жалоба не была заверена простой либо квалифицированной электронной подписью. Данное сопроводительное письмо о возвращении жалобы поступило в КГУП «хабаровские авиалинии» 02.05.2017г., согласно имеющегося штампа. После чего 03.05.2017г. направлена почтой. Учитывая, что первоначально жалоба поступила в установленный 10-ти дневный срок, суд считает, что ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы подлежит удовлетворению

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ административным правонарушением признается Непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 9, 10 ст. 1 вышеуказанного закона транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 11 вышеуказанного закона в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 данного Закона информационная система, указанная в ч. 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении перевозок морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении.

Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (ч. 3 ст. 11 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ).

Частями 5, 5.3, 5.4 ст. 11 Закона предусмотрены данные, подлежащие передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

Порядок формирования и ведении автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержден приказом Минтранса России от 19.07.2012 N 243.

В соответствии с пп. 12, 15 названного Порядка перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведении при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ. Предоставление данных в АЦБПДП поставщиками информации осуществляется в электронной форме в автоматическом режиме по расписанию путем отбора требуемых данных из информационной системы субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика и их выгрузки в обменный файл (сообщение) согласованного формата в соответствии с положениями, указанными в главе III настоящего Порядка, или в интерактивном режиме путем ввода сведений о пассажирских перевозках на Интернет-портале АЦБПДП.

Как следует из представленных материалов дела, в ходе проведения проверки в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии» выявлены нарушения обязательных требований- ст. 11 федерального закона ФЗ-16 от 19.01.2007г. «О транспортной безопасности», а также п.7. п. 31 Порядка формирования и ведения автоматизированных персональных данных о пассажирах, а также содержащихся в них данных, утвержденных Приказом Минтранса России от 19ю.07.2012г. № 243, которые выразились в том, что КГУП «Хабаровские авиалинии» не предоставили персональные данные в АЦБПДП о персонале (экипаже) транспортных средств по транспортному направлению «Хабаровск-Охотск- Хабаровск» по рейсам авиакомпании КГУП «Хабаровские авиалинии» № НИ 401, НИ 402 за период с 03.03.2017г. по 04.03.2017г. При этом, как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении должностное лицо указало, что датой совершения административного правонарушения является 16.03.2017г.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Согласно п. 31 Порядка формирования и ведения автоматизированных персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных». Утвержденных Приказом Минтранса России от 19.07.2012г. № 243 информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

Таким образом, поскольку указанным приказом возложено исполнение обязанности по передачи данных о персонале (экипаже) транспортных средств, то дата совершения указанного административного правонарушения должностным лицом исходя из определения длящегося административного правонарушения, является неверным.

Так, согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). В то же время несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. Недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела, являются несущественными. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление признать законным и обоснованным нельзя, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях КГУП «Хабаровские авиалинии» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от 06.04.2017г.по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.9 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица «Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии»- отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу КГУП «Хабаровские авиалинии» считать удовлетворенной частично.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано сторонами в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Ковадло О.Д.