Дело № 12-428/2019

64RS0043-01-2018-006812-66

Решение

по делу об административном правонарушении

24.05.2019 г. г. Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Стоносова О.В.,

при секретаре Воронцове Л.А.,

с участием старшего помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Куркина Ф.В.,

защитника начальника филиала АО «Транснефть-Приволга» Саратовского РНУ ФИО1 - ФИО2,

представителя государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника филиала акционерного общества «Транснефть-Приволга» Саратовского РНУ ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по Саратовской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника филиала АО «Транснефть-Приволга» Саратовского РНУ ФИО1 к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по Саратовской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ начальник филиала АО «Транснефть-Приволга» Саратовского РНУ (далее по тексту – филиал) ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Считая постановление незаконным и необоснованным, начальник филиала ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что обжалуемое постановление вынесено при отсутствии доказательств вины должностного лица. Вывод административного органа, о том, что у общества отсутствуют документы, подтверждающие факт передачи отходов (в том числе труб стальных нефтепроводных), образованных в 2017 и 2018 году ООО «Магма» по договору поставки металлолома от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждается материалами проверки. При этом в материалах имеются накладные на отпуск материалов на сторону и товарные накладные. Данные обстоятельства были указаны в объяснениях, к которым приложены соответствующие документы, однако указанные документам оценка не дана. Кроме того, указывает, что общество не является субъектом правонарушения, так как самостоятельно не осуществляет деятельность по сбору, обработке, обезвреживанию, утилизации, транспортированию и размещению отходов. Протокол осмотра территорий общества на которых образуются либо хранятся отходы при проведении проверки не составлялся. Таким образом, указание в оспариваемом постановлении сведений о выявленных отходах, не включенных в ПНООЛР, без указания источников о получении таких сведений, а также отсутствие документально подтвержденных данных об образовании отходов в хозяйственной деятельности общества в материалах дела указывает на нарушение административным органом требований о выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также нарушение требований об оценке доказательств по делу и принципа невиновности. Просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить.

Защитник начальника филиала ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании полностью поддержала доводы, изложенные в жалобе и письменных объяснений с дополнениями к ней. Указала, что у предприятия в результате хозяйственной деятельности не образуются отходы - трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией; трубы стальные нефтепроводов с полимерной изоляцией, в связи с чем отсутствовала обязанность утверждать НООРЛ в отношении видов отходов, которые фактически у данного лица отсутствуют. Предприятие осуществляет возмездное отчуждение бывших в употреблении труб, не относящихся к отходам в виде труб стальных нефтепроводов с битумной/полимерной изоляцией, по договору поставки покупателю ООО «Магма», понятие бывшего в употреблении товара и отходов не тождественны. Проекты НООРЛ разрабатываются на будущее с учетом того, что такие отходы могут появиться. Должностное лицо, привлекая общество к административной ответственности, не установило, где конкретно образовались отходы в виде труб стальных нефтепроводов, а именно - на линейной производственно-диспетчерской станции (далее - ЛПДС) «Терновка», ЛПДС «Красноармейская» либо ЛИДС «Грачи». Отходы в виде «труб стальных нефтепроводов с полимерной изоляцией» образовывались во 2-и и 3-м квартале 2018 года на ЛПДС «Грачи», в связи с чем была представлена форма №-ТП (отходы) статистической отчетности за 2018 год; при этом на двух других ЛПДС такой отход не образовывался, доказательств тому должностным лицом не представлено.

Представитель государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Указала, что на предприятии в соответствии с его хозяйственной деятельностью образуются отходы, в том числе трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией; трубы стальные нефтепроводов с полимерной изоляцией. Предприятием разработаны и в установленном порядке согласованы проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. На основании проектов ПНООЛР предприятию выданы документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные отходы включены в проекте и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ЛПДС - Грачи документ. В проекте ЛДПС «Терновка» и ПС «Красноармейская» данные отходы отсутствуют. За 2-ой и 3-ий квартал 2018 года образование вышеуказанных отходов составило 682,519 и 4,007 т соответственно. За 2017 год образовалось 0,6 т отходов - тара из черных металлов загрязнённая лакокрасочными материалами (содержание менее 5%). В нарушение требований природоохранного законодательства данные отходы не внесены в Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ЛПДС «Терновка» и ЛПДС «Красноармейская», а также в документы об утверждении формативов образования отходов и лимитов на их размещение № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями. Разработка ПНООЛР является ответственностью природопользователя. Отсутствие основания, срока внесения сведений о вновь образующихся отходах не является основанием освобождения лица от ответственности. Факт прохождении стадии согласования нового обновленного ПНООЛР на момент проведения проверки не снимает ответственности с лица, поскольку новый ПНООЛР не являлся действующим на период проверки. Кроме того, обновленный ПНООЛР свидетельствует о том, что АО «Транснефть Приволга» признает, что такие отходы действительно образуются на территории ЛДПС «Красноармейская» и ЛДПС «Терновка». В материалах дела имеется договор поставки металлолома с проведением демонтажа от ДД.ММ.ГГГГ. Однако указанные выше отходы указаны в отчетности за 2018 год, и за 2017 год, т.е. данный договор заключен позже. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой обжаловано заявителем не было.

Старший помощник Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Куркин Ф.В. в судебном заседании просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав мнение участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления и производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процесс е производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1,2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Согласно п.3.2 СанПин № 2.1.7.1322-03 3.2 временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Как следует из материалов дела, Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры проведена проверка в отношении филиала на предмет соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления (том 1 л.д. 14-17). В ходе проведения проверки установлено, что филиал эксплуатирует три линейные производственно-диспетчерские станции (далее по тексту ЛПДС):

- ЛПДС «Грачи» - 

<

адрес>;

- ЛПДС «Терновка» - 

<

адрес>;

- ЛПДС «Красноармейская» - 

<

адрес>

Основными отходами, образующимися на предприятии, являются: трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией; трубы стальные нефтепроводов с полимерной изоляцией.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № от ДД.ММ.ГГГГ данные отходы включены в Федеральный классификационный каталог отходов.

Предприятием, разработаны и в установленном порядке согласованы проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На основании проектов ПНООЛР предприятию выданы документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, при проведении проверки установлено, что отходы - Трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией, Трубы стальные нефтепроводов с полимерной изоляцией включены в проекте ЛПДС – Грачи (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ №). В проекте ЛДПС «Терновка» и ЛДПС «Красноармейская» данные отходы отсутствуют.

Также установлено, что филиалом заключен договор поставки металлолома от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Магма». При анализе данных учета отходов и статистической отчетности по форме 2- ТП отходы установлено;

- за 2-ой и 3-ий квартал 2018 установлено, что образование отходов - тубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией составило 682,519 и 4,007 т. соответственно (данные учета отходов).

- в соответствии с отчетом по форме 2-ТП1 отходы за 2017 год образовалось 0,6 т. отходов - тара из черных металлов загрязнённая лакокрасочными материалами (содержание менее 5%).

Однако, в ходе проведения проверки Филиалом не представлены документы подтверждающие факт передачи указанных отходов, а именно акты приема- передачи отходов, счета фактуры, накладные и т.д.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что в процессе хозяйственной деятельности филиала АО «Транснефть-Приволга» Саратовское районное нефтепроводное управление, руководителем которого является ФИО1, на ЛДПС «Терновка», ЛДПС «Красноармейская» образуются отходы - трубы стальные нефтепроводов, тогда как юридическом лицом данные виды отходов не предусмотрены проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, сведения о таких отходах не внесены в документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Установленные административным органом нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения ФИО1 как руководителя филиала, ответственного за осуществление вышеуказанной деятельности

По итогам проверки на основании выявленных нарушений должностным лицом Управления Росприроднадзора по Саратовской области в отношении начальника филиала ФИО1 было вынесено постановление о назначении административного наказания 3-323/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Из материалов дела следует, что у начальника филиала ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении начальником филиала ФИО1 требований законодательства Российской федерации в области охраны окружающей среды, соответственно ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, суд считает, что административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения начальником филиала ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается полученными по данному делу с соблюдением требований КоАП РФ и оцененными должностным лицом в их совокупности доказательствами, а именно:

- постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.10-13);

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.14-17);

-приказом №-пер от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1 на должность начальника управления филиала АО «Транснефть - Приволга» Саратовского районного нефтепроводного управления (т.1 л.д.28);

- документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ЛПДС «Грачи» (т.2 л.д.125-128);

- проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ЛПДС «Грачи» (т.1 л.д.43-57);

- решением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ЛПДС «Терновка» №/пм от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.22-230;

- паспортами отходов I-IV классов опасности (т.1 л.д.24-25, 26-27);

- копиями товарных накладных (грузополучатель ООО «Магма», поставщик АО «Транснефть – Приволга», товар – лом и отходы черных металлов смешанные) (т.1 л.д.84-178);

- копиями накладных на отпуск материалов на сторону (организация АО «Транснефть – Приволга» Саратовское районное нефтепроводное управление, отправитель склад лома и отходов черных и цветных металлов (ЛПДС «Терновка», получатель ООО «Магма», материальные ценности – лом черных металлов смешанных с проведением работ по демонтажу участков трубопровода, лом и отходы черных металлов смешанные, лом и отходы черных металлов смешанные (труба б/у)) (т.1 л.д.179, 205-215, 245-248);

- копиями накладных на отпуск материалов на сторону организация АО «Транснефть – Приволга» Саратовское районное нефтепроводное управление, отправитель склад лома и отходов черных и цветных металлов (ЛПДС «Красноармейская», получатель ООО «Магма», материальные ценности – лом и отходы черных металлов смешанные, лом и отходы черных металлов смешанные (труба б/у), лом черных металлов смешанных с проведением работ по демонтажу участков трубопровода) (т.1 л.д.180-189, 202-204, 237-244, 253-255);

- копиями накладных на отпуск материалов на сторону организация АО «Транснефть – Приволга» Саратовское районное нефтепроводное управление, отправитель склад лома и отходов черных и цветных металлов (УРАИТ, БПО, ЦРС получатель ООО «Магма», материальные ценности – лом и отходы черных металлов смешанные) (т.1 л.д.190-195, 216, 226-236, 249-252);

- копиями накладных на отпуск материалов на сторону организация АО «Транснефть – Приволга» Саратовское районное нефтепроводное управление, отправитель склад лома и отходов черных и цветных металлов (ЛПДС «Грачи», получатель ООО «Магма», материальные ценности – лом и отходы черных металлов смешанные, лом черных металлов смешанных с проведением работ по демонтажу участков трубопровода) (т.1 л.д.196-201, 217-225, 256);

-журналом учета отходов за 4 квартал 2018 года (т.2 л.д.112-114);

- сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещением отходов производства и потребления по ЛПДС «Грачи» за 2018 год Форма ТП-2 (отходы) (т.2 л.д.115-124);

- сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещением отходов производства и потребления по ЛПДС «Красноармейская» за 2018 год Форма ТП-2 (отходы) (т.2 л.д.129-136);

- сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещением отходов производства и потребления по ЛПДС «Терновка» за 2018 год Форма ТП-2 (отходы) (т.2 л.д.137-148);

а также подлинным административным материалом № в отношении должностного лица начальника филиала АО «Транснефть-Приволга» Саратовское РНУ ФИО1, исследованным в ходе судебного заседания:

- справкой Управления Роспотребнадзора по Саратовской области;

- должностной инструкцией начальника филиала АО «Транснефть-Приволга» Саратовское РНУ;

- документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ЛПДС «Терновка»;

- документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ЛПДС «Красноармейская»;

-журналом учета отходов за 2017 год, за 3 квартал 2018 года, за 2 квартал 2018 года; за 1 квартал 2018 года;

- сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещением отходов производства и потребления за 2017 год Форма ТП-2 (отходы) (т.2 л.д.115-124);

- проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ЛПДС «Терновка»;

- проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ЛПДС «Красноармейская»;

- договором поставки металлолома с проведением демонтажа от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между АО «Транснефть-Приволга» и ООО «Магма».

Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, соответствующими требованиям, предъявляемым к форме этих документов, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности. В связи с чем, данные доказательства законно и обоснованно положены в основу постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, как доказательства виновности начальника филиала ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

Все доказательства, свидетельствующие о виновности начальника филиала ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Довод жалобы о том, что общество не является субъектом правонарушения, так как самостоятельно не осуществляет деятельность по сбору, обработке, обезвреживанию, утилизации, транспортированию и размещению отходов, суд во внимание не принимает, так как состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Довод жалобы о том, что на ЛПДС «Терновка» и ЛПДС «Красноармейская» указанные выше отходы не образуются, опровергается исследованными доказательствами, в том числе накладными, из которых усматривается, что из представленных в материалы дела накладных следует, что филиалом осуществлялась передача указанных выше труб, как отходов, образовавшихся в 2017 – 2018 годах ООО «Магма».

По условиям договора, заключенного между АО «Транснефть - Приволга» и ООО «Магма» ДД.ММ.ГГГГ, АО «Транснефть Приволга» обязуется передать, a ООО «Магма» оплатить и выполнить за свой счет демонтаж товара - лома черных и (или) цветных металлов, принять данный товар; покупатель оплачивает товар, отводит землю (при необходимости), производит демонтаж товара, обеспечивает складирование и хранение товара, утилизацию отходов, рекультивацию земли со сдачей землепользователю (при необходимости), получает и вывозит товар.

Из представленных должностным лицом в материалы дела накладных следует, что филиалом АО «Транснефть Приволга» Саратовское РНУ, в том числе в вменяемый период времени, по различным договорам с ООО «Магма» осуществлялась передача лома и отходов черных металлов смешанных, в том числе труб б/у, с проведением работ по демонтажу участков трубопроводов, отправителем которых указан - склад лома и отходов черных и цветных металлов, в том числе на ЛПДС «Красноармейская», ЛПДС «Терновка», в связи с чем доводы жалобы о реализации ООО «Магма» товара, который не является отходом от деятельности предприятия, противоречат представленным в материалы дела доказательствам. 

Суд учитывает обращение общества в Роспотребнадзор для внесения изменений в ПНООР, а именно для необходимости внесения нового вида отхода по ЛПДС «Терновка» и ЛПДС «Красноармейская» - вида отхода Трубы стальные нефтепроводов с битумной изоляцией, Трубы стальные с полимерной изоляцией, в связи с чем довод заявителя жалобы о том, что такие изменения вносятся на будущее, то есть на случай образования таких отходов, суд расценивает, как способ защиты с целью избежать административной ответственности. Представленные в судебное заседание заявителем жалобы документы не опровергают выводы административного органа о наличии вины в действиях должностного лица.

Совершенное правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам в природоохранной сфере, имеет формальный состав.

В данном случае, допуская несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, подвергаются опасности и потенциальному загрязнению и засорению объекты охраны окружающей среды, что не может быть признано малозначительным.

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке имеющихся доказательств и ошибочному толкованию законодательства.

Постановление о привлечении начальника филиала ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей назначено начальнику филиала ФИО1 как должностному лицу, в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения, в минимальном размере.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица, а также для удовлетворения поданной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по Саратовской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника филиала акционерного общества «Транснефть-Приволга» Саратовского районного нефтепроводного управления ФИО1 к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу начальника филиала АО «Транснефть-Приволга» Саратовского РНУ ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Стоносова