Дело № 12-117/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

п. Ванино 15 ноября 2019 года 

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е., (п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, ул.Железнодорожная, д.41, каб.207),

с участием помощника Ванинского транспортного прокурора Шахназаровой Е.А.,

представителя административного органа, вынесшего оспариваемое постановление УФСБ России по Хабаровскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности от 04.09.2017 года, 

рассмотрев жалобу защитника должностного лица – генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО3 - Безденежных Ю.Ю. на постановление Врио начальника отдела в р.п.Ванино УФСБ России по Хабаровскому краю ФИО4 № 10-98-19 от 27 сентября 2019 года в отношении должностного лица – генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО3 по ст.13.12 ч.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Врио начальника отдела в р.п.Ванино УФСБ России по Хабаровскому краю ФИО4 генеральный директор АО «Порт Ванино» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе защитник ФИО3 – Безденежных Ю.Ю. с постановлением не согласился, указав, что проверка проведена с грубейшим нарушением Федерального закона от 26.12.2008 94-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В решении о проведении проверки, уведомлении, акте проверки не указан вид проверки – «плановая» либо «внеплановая». Для каждого вида проверки определены требования по срокам уведомления юридических лиц о предстоящей проверке, которые государственным органом должны выдерживаться в строгом соответствии. В акте проверки от 11.09.2019 проверочными действиями перечислены: проверка организационно-распорядительных документов общества в сфере транспортной безопасности, обращение со сведениями о результатах оценки уязвимости, содержащихся в планах ОТБ, которая является информацией ограниченного доступа. Проверкой установлено, что на автоматизированном рабочем месте ФИО6 в результате поиска найден файл с именем «План ОТБ Ванино для корректуры.docx», однако, наименование указанного файла не соответствует его содержимому. Итоговый вариант Плана ОТБ должен отвечать определенным законом требованиям, до исполнения которых данный документ не является разработанным, утвержденным и введенным в действие. Обществом заключен договор №66OU-2019 от 29.01.2019 со специализированной компанией ООО «ФОРМУЛА БЕЗОПАСНОСТИ ТРАНСПОРТА». В настоящее время план обеспечения ТБ ОТИ или ТС разработан исполнителем по договору, и передан в ФАМРТ на утверждение, в установленном законом порядке. Найденный файл с именем «План ОТБ Ванино для корректуры.docx» формата word является проектом шаблонного формата для любых субъектов ТБ, а не индивидуально разработанным для АО «Порт Ванино». Кроме того, данный документ не соответствует требованиям, утвержденным Приказом №34 от 11.02.2010 Министерства транспорта РФ б утверждении порядка разработки планов обеспечения ТБ ОТИ и ТС» - не содержит сведений о результатах оценки уязвимости (не содержит в себе информации ограниченного доступа), не утвержден соответствующим образом в ФАМРТ (не имеет юридической силы) и следовательно, факт нахождения данного файла в системной папке не образует состав административного правонарушения по ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ. Таким образом, он является корректируемым и любой сотрудник (имеющий допуск к данному файлу) может внести в него он коррективы, сохранить их, и наличие подобного файла не означает содержание в нем действительной информации ограниченного доступа. Произведенные при проверке скриншоты подтверждают только то, что по тексту данного файла имеются перечисления выдержек законодательства, регулируемых данную сферу права, при этом отсутствует какое-либо утверждение наличия в нем конфиденциальной информации. ФИО6 действует на основании Приказа №219/ОТ от 08.08.2019. Таким образом, его полномочия полностью соответствуют требованиям п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 №1257. В АО «Порт Ванино» имеется сеть закрытого доступа. В ней содержится индивидуальная рабочая информация подразделений Порта, при этом доступ к папкам имеет только создатель папки и лицо, допущенное к пользованию, при служебной необходимости и с разрешения создателя. Так, ответственным лицом за папку «Security» на системном диске F является директор по безопасности АО «Порт Ванино» ФИО2. Наименование и содержимое данной папки, а также индивидуальный доступ сотрудникам службы безопасности к этим данным выбирает и контролирует руководитель подразделения. Доступ в системную папку F:\Security\транспортная безопасность\Транспортная безопасность и ее содержимому, имеется только у начальника отдела ГО и ЧС ФИО6 и директора по безопасности ФИО2, любые иные сотрудники Порта не могут знать о создании папки «Security», ее содержимом и иметь к ней доступ. Поскольку шаблон проекта плана ОТБ не является официальным и утвержденным законом документом, его наличие на системном диске в корпоративной сети не является нарушением, предусмотренным ч.6 ст. 13.12 КоАП РФ. Считает, что в данном административном деле отсутствует состав административного правонарушения и причинно-следственная связь. Вывод о виновности должностного лица сделан на основе предположений, а не оговорочных фактов и доказательств. Просит постановление Отдела в р.п. Ванино УФСБ России по Хабаровскому краю №10/98-19 от 27.09.2019 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание генеральный директор АО «Порт Ванино» ФИО3 не явился, о месте и времени слушания дела уведомлялся надлежащим образом по месту жительства, а также по месту работы. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. Представитель ФИО5 для участия в судебном заседании допущена не была, по причине отсутствия доверенности должностного лица – генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО3 на предоставление ФИО5 его интересов в суде.

Должностное лицо административного органа, вынесшего оспариваемо постановление ФИО1 в судебном заседании просил жалобу защитника должностного лица оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Помощник Ванинского транспортного прокурора Шахназарова Е.А. в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 13.12 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований о защите информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 5 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются информацией ограниченного доступа.

Согласно части 8 статьи 5 Федерального закона № 16-ФЗ порядок обращения со сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 № 125 утверждены Правила обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа (далее – Правила).

В соответствие с пунктами 5-10 Правил накопление, обработка, хранение и передача информации ограниченного доступа осуществляются на бумажных и иных материальных носителях - гибких магнитных дисках, съемных пакетах дисков и накопителях информации или картриджах, магнитных, оптических, магнитооптических накопителях и иных технических средствах накопления, обработки, хранения и передачи данных (далее - носители информации ограниченного доступа). Прием и учет (регистрация) носителей информации ограниченного доступа осуществляются должностными лицами, уполномоченными на их прием и учет на основании письменного распоряжения ответственного лица. На носителях информации ограниченного доступа проставляется пометка "Для служебного пользования". Указанная пометка и номер экземпляра проставляются в правом верхнем углу первой страницы бумажного носителя информации ограниченного доступа или на первой странице сопроводительного письма к иным материальным носителям. Информация, содержащаяся на носителях информации ограниченного доступа, размножается (копируется) только с письменного разрешения ответственного лица, при этом учитывается каждый экземпляр размноженных (копируемых) носителей информации ограниченного доступ. Работа с носителями информации ограниченного доступа выполняется при помощи специально выделенных для этих целей средств вычислительной техники или оборудования, не подключенных к информационно-телекоммуникационным сетям и находящихся в помещениях субъекта транспортной инфраструктуры или специализированной организации, в которые возможность доступа сторонних лиц должна быть исключена.

Как видно из материалов дела, на основании решения Ванинского транспортного прокурора о проведении проверки от 10.09.2019 года № 34, представителем Ванинской транспортной прокуратуры Шахназаровой Е.А. 11.09.2019 года была проведена проверка организационно-распорядительных документов АО «Порт Ванино» в сфере транспортной безопасности, обращение со сведениями о результатах оценки уязвимости, содержащихся в планах ОТБ, являющихся информацией ограниченного доступа.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение части 8 статьи 5, части 3 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ, п. 5, п. 10 Правил в локальной сети АО «Порт Ванино», имеющей доступ в сеть Интернет, по адресу: F:\Security\транспортная безопасность\Транспортная безопасность \План ТБ» хранится информация ограниченного доступа - электронный образ документа «План ОТБ Ванино для корректуры.docx» с пометкой «Для служебного пользования» (электронный файл плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры АО «Порт Ванино» «Объединенный грузовой район»). Поиск данного электронного файла осуществлен на автоматизированном рабочем месте в служебном кабинете начальника отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны АО «Порт Ванино» ФИО6, не являющемся лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры.

Постановлением № 10-98-19 от 27.09.2019 года ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 13.12 ч.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб. 

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ и его виновность подтверждены: 

- актом проверки от 11.09.2019 года;

- скриншотами рабочего стола компьютера начальника отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны АО «Порт Ванино» ФИО6, сделанными в ходе проведения проверки в АО Порт Ванино 11.092019 года;

- объяснением начальника отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны АО «Порт Ванино» ФИО6 в котором он указал, что с целью ознакомления с планом ОТБ он по локальной сети получил доступ к папке «Транспортная безопасность» к которой имеют доступ определенный круг лиц»;

- заключением об утверждении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры № 737 – ОО(Г), в соответствии с которым Объединённый грузовой район АО «Порт Ванино» является объектом транспортной инфраструктуры, 3 категории;

Постановление должностного лица законно и обоснованно, поскольку правильно установлена виновность должностного лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание. Доводы жалобы в этой части признаются несостоятельными.

На основании сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, полученных из единого государственного реестра юридических лиц, приказа от 28.02.2018 г. № 307/к, ФИО3 является генеральным директором АО Порт Ванино.

Согласно Уставу АО Порт Ванино, руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества (Генеральным директором). Исполнительный орган подотчетен Совету директоров и Общему собранию акционеров. К компетенции исполнительного органа Общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Общего собрания акционеров или Совета директоров Общества. Исполнительный орган Общества организует выполнение решений Общего собрания акционеров и Совета директоров Общества. Единоличный исполнительный орган без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки, передает свои полномочия, включая полномочия по подписанию и заверению документов персонифицированного учета в отделение Пенсионного фонда РФ. иным должностным лицам Общества путем выдачи соответствующей доверенности, оформленной в порядке, установленном действующим гражданским законодательством РФ, утверждает внутренние документы Общества, за исключением внутренних документов, утверждение которых отнесено Федеральным законом «Об акционерных обществах» к компетенции Общего собрания акционеров, а также иных внутренних документов Общества, утверждение которых отнесено настоящим Уставом к компетенции Совета директоров Общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Общества (п.п.11.1-11.4 Устава).

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению генеральным директором АО Порт Ванино ФИО3, требований законодательства в области связи и информации не представлено.

Действия генерального директора АО Порт Ванино ФИО3 должностным лицом квалифицированы правильно, по ч.6 ст.83.12 КоАП РФ нарушение требований о защите информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 5 настоящей статьи.

Доводы защитника о нарушении при проведении проверки Федерального закона от 26.12.2008 94-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судом отклоняются, поскольку в силу пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Закона не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора).

Доводы заявителя жалобы о том, что найденный файл «План ОТБ Ванино для корректуры.docx» не является проектом Плана ОТБ, судом отклоняются, поскольку опровергаются исследованными материалами дела. В представленных скриншотах имеется проект плана обеспечения транспортной безопасности, в котором указаны наименование объекта транспортной инфраструктуры, категория ОТИ, реестровый номер, дата разработки – 2019, при этом накопление, обработка, хранение и передача информации ограниченного доступа осуществлялась в локальной сети Общества, имеющей доступ в сеть «интернет», что противоречит требованиям Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ. 

Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления должностного лица, в жалобе не содержится.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, судом не установлено. 

С учетом того, что вина должностного лица в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.56 ст. 13.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена и доказана, а наказание, назначенное должностному лицу, суд находит правильным, доводы, изложенные им в жалобе об отсутствии его вины в совершении им административного правонарушения не способны повлиять на правильно вынесенное постановление должностного лица по существу рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не способны опровергнуть его выводы, изложенные им в постановлении на основании исследованных допустимых и достаточных доказательств.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 13.12 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, основания для отмены постановления и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Врио начальника отдела в р.п.Ванино УФСБ России по Хабаровскому краю ФИО4 № 10-98-19 от 27 сентября 2019 года в отношении должностного лица – генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО3 по ст.13.12 ч.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.

Копия верна

Судья Гожа М.А.