Дело № 12-202/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

05 августа 2024 года 

Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 19 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

19 июля 2024 года старшим инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» в отношении ФИО1 составлен протокол 

<

.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 19 июля 2024 года в 08 часов 40 минут по адресу: 

<

.......> сотрудниками отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» установлен гражданин Республики Казахстан ФИО1, который в период с 05.02.2024 года по 07.02.2024 года, с 22.02.2024 года по 25.02.2024 года, с 06.03.2024 года по 30.03.2024 года, с 31.03.2024 года по 01.04.2024 года, с 02.04.2024 года по 07.04.2024 года, 30.04.2024 года по 15.07.2024 года, и с 16.07.2024 года по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, суммарно в течении 120 суток, с нарушением режима пребывания выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, чем нарушил положение ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19 июля 2024 года протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Ишимский районный суд Тюменской области. 

Постановлением судьи Ишимского районного суда Тюменской области от 19 июля 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда. 

С данным постановлением не согласен ФИО1, который в жалобе просит постановление судьи Ишимского районного суда Тюменской области от 19 июля 2024 года изменить, заменив наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации на иной вид наказания в виде административного штрафа в соответствии с ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что решением специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних Северо-Казахстанской области от 20 мая 2024 года был расторгнут брак между ФИО2 и ФИО1, а также определен порядок общения с несовершеннолетними детьми. С февраля 2024 года периодически посещал территорию Российской Федерации, проведывал своих родственников, а также производил поиски работы и жилья. Указывает, что имеет родственников во втором и третьем поколении на территории Российской Федерации. Указывает, что заключил договор найма жилого помещения от 04.04.2024 года, планирует заключить брак с ФИО4, с 14 мая 2024 года проходит обучение в ООО «Детали Машин», где зарекомендовал себя с положительной стороны. Обращает внимание, что периодически выезжал с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан для общения со своими детьми. Предполагал, что отметка в его миграционной карте о выезде не позднее 16.10.2024 года свидетельствует о легальном нахождении на территории Российской Федерации. 16 июля 2024 года прибыл на территорию Российской Федерации к своим родственникам в третьем поколении, 19 июля 2024 года как законопослушный гражданин направился в миграционную службу для постановки на миграционный учет. Указывает, что был лишен возможности обратиться за юридической помощью. Обращает внимание, что является законопослушным гражданином, отцом двоих несовершеннолетних детей, к уголовной и административной ответственности привлечен до настоящего момента не был, положительно характеризуется по месту жительства и месту потенциального трудоустройства, имеет два высших образования, зарегистрирован в качестве ИП в Республике Казахстан, является директором ИП «TMR Trans» и занимается автомобильными грузоперевозками, от указанной деятельности имеет легальный источник дохода, в настоящее время предпринимает меры, направленные на сбор документации, необходимой для рассмотрения его в качестве кандидата на гражданина Российской Федерации, осуществляет взносы в благотворительные организации, в будущем планирует приобрести жилье на территории г. Тюмени и вступить в брачные отношения. Признает, что им было нарушено миграционное законодательство. Считает назначенное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации чрезмерно суровым. 

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО1 и его защитника Головизина Е.Г., просивших об удовлетворении жалобы, нахожу постановление судьи районного суда от 19 июля 2024 года не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу требований статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту также - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, 19 июля 2024 года в 08 часов 40 минут по адресу: 

<

.......>, сотрудниками отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» установлен гражданин Республики Казахстан ФИО1, который в период с 05.02.2024 года по 07.02.2024 года, с 22.02.2024 года по 25.02.2024 года, с 06.03.2024 года по 30.03.2024 года, с 31.03.2024 года по 01.04.2024 года, с 02.04.2024 года по 07.04.2024 года, 30.04.2024 года по 15.07.2024 года, и с 16.07.2024 года по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, суммарно в течении более 90 суток, с нарушением режима пребывания выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушил положения ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются, следующими документами: протоколом об административном правонарушении от 19 июля 2024 года; рапортом старшего инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» от 19 июля 2024 года; письменными объяснениями ФИО1 от 19 июля 2024 года; копией загранпаспорта; сведениями СПО «Мигрант-1»; досье на физическое лицо; удостоверением личности иностранного гражданина; копией миграционной карты.

Все представленные доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенными выше обстоятельствами судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. ФИО1 при получении у него объяснения, при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. В протоколе об административном правонарушении, объяснениях имеются подписи ФИО1 о том, что права ему понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д. 2). 

Также имеется расписка о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей при рассмотрении дела судьёй районного суда (л.д. 23). 

Административное наказание ФИО1 назначено правильно, с учетом положений ст.ст. 3.1., 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности соблюдены.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судьей районного суда учтено признание вины, раскаяние, наличие двоих несовершеннолетних детей.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей районного суда установлено не было.

Оснований для изменения назначенного судом наказания не имеется, поскольку санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как основного, а не дополнительного наказания, наряду с наказанием в виде административного штрафа. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможности назначения в данном случае административного наказания, не предусмотренного санкцией конкретной статьи, или не назначения наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Конституцией Российской Федерации гарантируется иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст.17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, исходя из общих принципов права, установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям.

В жалобе ФИО1 указывает, что на территории Российской Федерации проживают его близкие родственники в третьем и четвертом поколении. 

Вместе с тем, назначение административного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации не повлечёт вмешательства государства в личную и семейную жизнь ФИО1, поскольку какие-либо доказательства, с достоверностью свидетельствующие о том, что у ФИО1 на территории Российской Федерации имеются устойчивые социальные связи с гражданами Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены. 

При этом, наличие у иностранного гражданина родственников, проживающих на территории Российской Федерации, в том числе имеющих гражданство Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не является основанием освобождения от наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Из объяснений, данных ФИО1 в судебном заседании районного суда, а также из доводов жалобы и приложенных к ней документов, следует, что его несовершеннолетние дети проживают в Республике Казахстан, постоянное место жительства и жилье имеет в Республике Казахстан. 

Учитывая изложенные обстоятельства, выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не может расцениваться как вмешательство со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 1 пункта 3.1 Определения от 05 марта 2014 года № 628-О. 

Представленные с жалобой договор найма жилого помещения, характеристики с места прохождения обучения в ООО «Детали машин» и от соседа, пояснительная записка ООО «Детали машин», копии дипломов о наличии и двух высших образований, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку документами, подтверждающими законность пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации не являются, ответственность иностранного гражданина за нарушение сроков пребывания в Российской Федерации не устраняют. 

Иные доводы, изложенные в жалобе ФИО1, направлены на ошибочное толкование закона и иную оценку собранных доказательств с целью избежать ответственность за совершенное административное правонарушение, в связи с чем не могут повлечь отмену законного и обоснованного постановления судьи Ишимского районного суда Тюменской области от 19 июля 2024 года.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ишимского районного суда Тюменской области от 19 июля 2024 года является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ишимского районного суда Тюменской области от 19 июля 2024 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись) А.В. Ревякин

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин