Дело № 2-314/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 января 2024 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа 

в составе председательствующего судьи Подгайной Н.Н.

при секретаре судебного заседания Дейбус А.А.,

с участием прокурора Фомичевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-314/2024 по исковому заявлению прокурора г.Салехард в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО о признании незаконным решения, компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Салехарда обратился в интересах ФИО1 с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО о признании незаконным решения, компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. 

В обоснование иска указано, что ФИО1 является получателем пенсии по старости, 19.09.2023 она обратилась в ОСФР по ЯНАО с заявлением № о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: Салехард – Москва – Минеральные воды – Ессентуки – Курск – Москва – Салехард, приложив к заявлению копии проездных документов. Решением ОСФР по ЯНАО от 03.10.2023 № в выплате данной компенсации ФИО1 отказано в связи с тем, что, по мнению ответчика, она обратилась за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления предыдущей компенсации. В ходе проверки установлено, что решением ответчика от 02.11.2021 № ФИО1 отказано в выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, однако вступившим в законную силу решением Салехардского городского суда ЯНАО от 17.01.2022 по гражданскому делу № 2-214/2022 данное решение признано незаконным, на ответчика возложена обязанность выплатить ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. С учетом того, что ОСФР по ЯНАО изначально в 2021 году незаконно отказало в предоставлении ФИО1 компенсации, и если бы не данное решение, то компенсация ей должна была быть выплачена в 2021 году (за период 2020-2021 годов), право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за период 2022-2023 годов у неё наступило с 1 января 2022 года. В соответствии с билетами, посадочными талонами стоимость проезда ФИО1 по маршруту: Салехард – Москва составила 11 490 рублей, Москва – Минеральные воды составила 7 599 рублей, Минеральные воды – Ессентуки – билет отсутствует, Ессентуки – Курск составила 6 807, 10 рублей, Курск – Москва составила 1 662 рублей, Москва – Салехард составила 13 085 рублей. Таким образом, ФИО1 должна быть выплачена компенсация расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно в размере 40 643, 10 рублей (11 490 + 7 599 + 6 807, 10 + 1 662 + 13 085). В данном случае получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно является именно социальным (пенсионным) правом, которое ответчиком было нарушено. 

Участвующий в деле прокурор поддержал иск в полном объеме по основаниям, изложенным в нем. 

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска, указав, что с момента вступления предыдущего решения в законную силу срок для оплаты проезда к месту отдыха и обратно не наступил. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор обратился с настоящим иском в защиту интересов пенсионера ФИО1 

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей. 

Согласно статьям 56 и 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истец является получателем пенсии по старости, не работает.

19.09.2023 года ФИО1 обратилась с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно г. Ессентуки.

03.10.2023 года заявление было рассмотрено ответчиком и принято решение об отказе в данной компенсации, с формулировкой «Обращение пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации согласно п. 6 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176). Компенсация представляется один раз в два года. Предыдущая компенсация выплачена менее 2 лет назад».

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

На основании ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

На основании ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам

В силу ст. 2 названного Закона перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.04.2007 г. № 245) установлено, что Ямало-Ненецкий автономный округ относится к районам Крайнего Севера. 

Из материалов дела следует, что истец проживает в г. Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа, который относится к районам Крайнего Севера, истец является получателем пенсии по старости, не работает. 

В соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

В силу п. 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 г. № 176, Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

На основании п.п. «б» п. 3 Правил, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

В соответствии с п. 9 и 10 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха. 

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Истцом представлены проездные документы.

Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Статься 34 названного Закона предусматривает, что компенсация по своей правовой природе является льготной, носящей компенсационный характер, имеющий целью создание условий, обеспечивающих реализацию пенсионерами, проживающих в районах Крайнего Севера, их права на отдых и оздоровление в более благоприятных климатических условиях, чем в тех, в которых они проживают, что, как правило, предполагает значительное удаление этих мест от места жительства пенсионера.

С учётом целевой направленности указанной правовой нормы предусматривается оплата транспортных расходов пенсионера, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдыха и обратно. 

По смыслу данной статьи решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки – отдых. 

Приведённые положения законодательства имеют прямое действие и не могут быть истолкованы иначе. 

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что представителем ответчика не приведено доказательств, свидетельствующих, что истец не следовала к месту проведения отдыха по указанному ему маршруту, либо преследовала иную цель, не связанную с проведением самостоятельно организованного отдыха. 

Согласно проездных документов (посадочных талонов, маршрутных квитанций, электронных билетов) истец осуществила проезд по маршруту Салехард – Москва составила 11 490 рублей, Москва – Минеральные воды составила 7 599 рублей, Минеральные воды – Ессентуки – билет отсутствует, Ессентуки – Курск составила 6 807, 10 рублей, Курск – Москва составила 1 662 рублей, Москва – Салехард составила 13 085 рублей. Таким образом, ФИО1 должна быть выплачена компенсация расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно в размере 40 643, 10 рублей (11 490 + 7 599 + 6 807, 10 + 1 662 + 13 085).

Данная сумма расходов подлежит возмещению истцу, поскольку она заявлена ФИО1 в установленные законом сроки и порядке, стоимость проезда подтверждается приложенными проездными и платежными документами, а также посадочными талонами. 

Доводы ответчика о том, что с момента предыдущего получения истца компенсации не прошло двух лет, суд находит необоснованными, поскольку юридическое значение для исчисления двухгодичного срока имеет дата подачи пенсионером заявления о выплате компенсации, а не дата вступления предыдущего решения суда о компенсации расходов к месту отдыха и обратно в законную силу, а также дата фактического получения компенсации.

В силу п. 6 Правил компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

Из представленного ответчиком отзыва на иск и документов следует, что 12.09.2019 г. ФИО1 обратилась с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно г. Львов (Украина). 27.09.2019 г. заявление было рассмотрено и принято решение об отказе в данной компенсации, по причине нахождения места отдыха за пределами территории РФ согласно п. 1 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005г. №). ФИО1 обратилась в суд о признании решения незаконным. Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.03.2020 года ФИО1 выплачена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 23 357,53 руб. 27.10.2021 года г. ФИО1 обратилась с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно г.Москва. 02.11.2021 года заявление было рассмотрено и принято решение об отказе в данной компенсации, с формулировкой «Обращение пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации согласно п. 6 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 №). Компенсация представляется один раз в два года. Предыдущая компенсация выплачена менее 2 лет назад». ФИО1 обратилась в суд о признании решения незаконным. Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.01.2022 года ФИО1 выплачена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 19 370,00 руб. 05.04.2022 года г. ФИО1 обратилась с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно г. Москва. 13.04.2022 года заявление было рассмотрено и принято решение об отказе в данной компенсации, с формулировкой «Обращение пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации согласно п. 6 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 №). Компенсация представляется один раз в два года. Предыдущая компенсация выплачена менее 2 лет назад». 19.09.2023 года г. ФИО1 обратилась с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно г. Ессентуки. 03.10.2023 года заявление было рассмотрено и принято решение об отказе в данной компенсации, с формулировкой «Обращение пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации согласно п. 6 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 №). Компенсация представляется один раз в два года. Предыдущая компенсация выплачена менее 2 лет назад».

Как следует из решения Салехардского городского суда от 17 января 2022 года, вступившего в законную силу 25 февраля 2022 года, решение Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу № от 02.11.2021 года признано незаконным, с ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в пользу ФИО1 взыскана компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 19 370 рублей. Из указанного решения следует, что, так как пенсионер о выплате предыдущей компенсации обращался к ответчику в 2019 году, право на обращение со следующим заявлением возникло с 1 января 2021 года. 

Таким образом, право на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно у пенсионера за период 2022-2023 возникло с 01 января 2023 года. 

При таких обстоятельствах, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО от 03 октября 2023 года №. 

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1, родившейся 

<

дата> 

<

данные изъяты>) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 40643 (сорок тысяч шестьсот сорок три) рублей 10 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 30 января 2024 года. 

Председательствующий: Н.Н. Подгайная