Дело № 2а-224/2023

УИД: 56RS0013-01-2023-000260-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Домбаровский 14 июля 2023 года 

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Левиной Т.В., 

при секретаре Лукиной Н.Е.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Драницкого К.В., действующего по поручению Орского межрайонного природоохранного прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, Оренбургской области к администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об ответственном обращении с животными

УСТАНОВИЛ:

Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, Оренбургской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и о возложении обязанности определить места для выгула домашних животных на территории указанного поселения.

В обоснование иска указано, что проведенная Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проверка показала, что администрацией муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области (далее по тексту – администрация МО Домбаровский сельсовет) ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации благоустройства территории Домбаровский сельсовета поскольку на территории поселения отсутствуют специально оборудованные места для выгула домашних животных.

Согласно сообщению из администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет на территории поселения не определены места выгула домашних животных.

В соответствии с п.19 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. 

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п. 1790 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее по тексту СанПиН 3.3686-21), установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Административное исковое заявление подано в соответствии со статьей 39 КАС РФ в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, поскольку бездействие должностных лиц администрации МО Домбаровский сельсовет создает предпосылки для нарушения права на благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика в определении и организации мест для выгула домашних животных на территории поселения и обязать администрацию МО Домбаровский сельсовет в срок до 01 октября 2023 г. определить и организовать места для выгула домашних животных на территории сельского поселения с установкой информационных табличек и контейнеров в соответствии с установленными требованиями.

Представитель административного истца – помощник прокурора Домбаровского района Драницкий К.В. в судебном заседании административный иск поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации МО Домбаровский сельсовет, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В своем заявлении глава МО Домбаровский сельсовет просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд на основании статьи 150 - 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В судебном заседании установлено, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными, которая показала, что администрацией МО Домбаровский сельсовет ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации благоустройства территории Домбаровского сельсовета поскольку на территории поселения отсутствуют специально оборудованные места для выгула домашних животных.

Согласно сообщению из администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет на территории поселения не определены места выгула домашних животных. В своем отзыве глава МО Домбаровский сельсовет указал, что не согласен с заявленными требованиями, поскольку необходимых денежных средств в бюджете муниципального образования нет, а на его обращение в администрацию муниципального образования Домбаровский район в июне 2023 г. о выделении дополнительных средств ему было отказано.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Частями 1 и 3 ст. 39 указанного Федерального закона, п. 1790 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее по тексту СанПиН 3.3686-21), установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.19 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. 

Согласно п.1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (ред. от 25.05.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" в целях профилактики бешенства должен быть обеспечен контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ), выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках, обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования, не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Анализ указанных норм во взаимосвязи с Правилами благоустройства на территории МО Домбаровский сельсовет, утвержденными решением Совета депутатов МО Домбаровский сельсовет № 32-4 от 27 марта 2020 г. позволяет суду сделать вывод о том, что к объектам благоустройства поселения относятся, в том числе, и площадки для выгула домашних животных.

Пунктом 4.8.1, 4.8.6 раздела 4 Правил благоустройства на территории муниципального образования Домбаровский сельсовет предусмотрено устройство площадок для выгула и дрессировки собак на территории поселения.

Таким образом, в соответствии с п.19 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», разделом 4 Правил благоустройства территории муниципального образования Домбаровский сельсовет, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района 27 марта 2020 г. (с последующими изменениями) организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции администрация МО Домбаровский сельсовет.

Анализ вышеуказанных правовых норм в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что устройство площадок для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления поселений муниципальных районов.

Суд полагает бесспорно установленным, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Несоблюдение указанных правил и нормативных актов безусловно свидетельствует о незаконности бездействия административного ответчика, поскольку создает предпосылки для нарушения права на благоприятную окружающую среду, может оказать неблагоприятное влияние на экологическую обстановку на территории сельского поселения. 

Доводы ответчика о том, что им было направлено письмо в администрацию МО Домбаровский район о выделении дополнительных средств для обустройства площадки, не свидетельствует об отсутствии бездействия, поскольку данные действия совершены лишь в июне 2023 г., явно не достаточны и не принесли должного результата.

С учетом изложенного, административный иск Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Финансирование деятельности административного ответчика производится за счет бюджетных средств, поэтому безусловно, для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, суд полагает возможным определить административному ответчику срок до 1 октября 2023 г. для исполнения настоящего решения. Административный ответчик о предоставлении иного срока не ходатайствовал. Кроме того, по данным работам административным ответчиком уже составлен локально-сметный расчет. Указанный административным истцом срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, Оренбургской области к администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об ответственном обращении с животными удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по определению и организации мест для выгула домашних животных на территории поселения.

Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в срок до 01 октября 2023 года устранить нарушения законодательства об ответственном обращении с животными, а именно обязать определить и организовать места для выгула домашних животных на территории поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и СанПиН 3.3686-21, с установкой на указанных территориях информационных табличек и контейнеров.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Левина Т.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2023 г. 

Судья: Левина Т.В.