№ 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г. Нариманов 

Наримановский районный суд Астраханской области в составе: 

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при секретаре Асановой Э.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО «Город Нариманов» о переводе служебного помещения в муниципальное, заключении договора социального найма, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО «Город Нариманов» о переводе служебного помещения в муниципальное, заключении договора социального найма, указав, что распоряжением главы Администрации МО «Город Нариманов» № от ДД.ММ.ГГГГ ему по договору социального предоставлено жилое помещение: комната№ в квартире № дома № по ул. 

<

адрес>, где он и члены его семьи имели регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ главврач Наримановской районной больницы обратилась в Администрацию с ходатайством о предоставлении ему жилой площади, что им воспринималось как улучшение жилищных условий. Однако работники Администрации ввели его в заблуждение, и ему предоставлено временное служебное жилое помещение, о найме которого им подписан договор от ДД.ММ.ГГГГ и где он проживает до настоящего времени, благоустроил его, вложив значительные денежные средства. В ДД.ММ.ГГГГ году с целью реализации право на приватизацию квартиры, он обратился в Администрацию, однако ему отказано в приватизации в связи тем, что квартира является служебной и основания для перевода специализированного жилого помещения в муниципальное отсутствуют, в связи с чем просит суд, обязать ответчика перевести служебную квартиру по адресу: 

<

адрес>, в муниципальное жилое помещение, заключить договор социального найма. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, причин неявки суду не представил. 

Представители истца ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации МО «Город Нариманов» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе удовлетворении исковых требований. 

Согласно пункту 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На основании статьи 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В силу статьи 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным жилищным законодательством основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 100 ЖК РФ установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде включая ведомственный жилищный фонд.

Согласно ст. 4 вышеназванного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" утвержден типовой договор найма служебного жилого помещения. В пункте договора о сроке его заключения, что является существенным его условием, указано, что данный договор заключается на время трудовых отношений, прохождения службы, нахождение на государственной должности РФ, должности субъекта РФ, или на выборной должности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Распоряжением Администрации МО «Город Нариманов» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи три человека предоставлено жилое помещение, находящееся муниципальной собственности: комната № в квартире № дома № по ул. 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма. 

ДД.ММ.ГГГГ главный врач МУЗ «Наримановская центральная больница» ФИО4 обратилась главе Администрации МО «Город Нариманов» с ходатайством о предоставлении жилой площади ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Советом МО «Город Нариманов» принято решение № о предоставлении служебной квартиры № в доме № по ул. 

<

адрес> ФИО1 с составом семьи три человека. 

Согласно выписке из ЕГРН собственником квартиры № в доме № по ул. 

<

адрес>, является МО «Город Нариманов».

Советом МО «Город Нариманов» ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «Об отнесении жилых помещений к специализированному жилому фонду» в числе прочих квартиру № в доме № по ул. 

<

адрес>. 

Установлено, что в адрес главы Администрации МО «Город Нариманов» прокурором района внесено представление7№ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений жилищного законодательства, из которого следует, что семи квартирам в доме № по ул. 

<

адрес> присвоен статус «служебных жилых помещений», на которые отсутствуют заключения о соответствии жилого помещения предъявляемым требованиям, а также не подтверждена необходимость предоставления квартир в указанном количестве, трое из заявителей имеют жилое помещение на территории муниципального образования, что противоречит п. 2 ст. 99 ЖК РФ, который устанавливает, что специализированные жилые помещения предоставляются по установленным кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. 

В ответ на указанное представление ДД.ММ.ГГГГ глава Администрации МО «Город Нариманов» сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «О распределении служебных квартир», на заседание Совета представлены документы (ходатайства, заявления, справки), также акты о соответствии данных служебных жилых помещений на предмет пригодности для проживания. 

Решением Совета № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено решение Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «об отнесении жилых помещений к специализированному жилому фонду» оставить без изменений. Предоставить служебную квартиру № ФИО1

Согласно справке Администрации МО «Волжский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, его супруга и сын зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. 

Как пояснила в судебном заседании представитель Администрации МО «Город Нариманов» ФИО5, снятие семьи ФИО1 с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, было ФИО1 необходимо для получения ФИО1 служебной квартиры, поскольку представлением прокурора обращено внимание Совета на то обстоятельство, что трое заявителей имеют регистрацию в г. Нариманов. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 добровольно отказался от жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставленного ему и его семье по договору социального найма, об этом свидетельствует также изменение регистрации по месту жительства в ДД.ММ.ГГГГ года, о чем в Администрацию МО «Город Нариманов» ФИО1 предоставлена справка. 

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Таким образом, регистрация и снятие с регистрационного учета носит заявительный характер, поскольку, имея регистрацию по месту жительства в городе Нариманов, правовые основания получения служебной квартиры у ФИО1 отсутствовали, и в связи с расторжением договора социального найма на комнату в коммунальной квартире, ему предоставлено служебное жилье. 

При таких обстоятельствах, судом установлено, что Администрация МО «Город Нариманов» приняла решение о предоставлении жилого помещения ФИО1, предварительно определив статус квартиры как служебное жилое помещение, то есть на момент предоставления ее истцу, квартира имела статус служебного жилого помещения.

Доказательств, свидетельствующих об ином правовом режиме спорной квартиры, материалы дела не содержат.

Отказывая в удовлетворении требований о заключении договора социального найма, суд исходит из того, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения, о котором возник спор, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

Из договора найма служебного жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Город Нариманов» и ФИО1 следует, что он заключен на основании Решения Совета МО «Город Нариманов» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении служебного жилого помещения.

Изменение статуса жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника, является его правом, а не обязанностью. Собственником спорного жилого помещения решение об исключении квартиры из числа служебных жилых помещений, не принималось, квартира предоставлена истцу именно как служебное жилое помещение, по месту работы на период работы, согласие собственника на приватизацию жилого помещения отсутствует.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12); оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132, часть 1); местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133).

Социальное предназначение и юридическая природа муниципальной собственности предопределяют общие принципы построения этого правового института, универсальный характер которых требует их законодательного закрепления на федеральном уровне, включая регулирование общих вопросов распоряжения муниципальной собственностью, и применения в равной мере ко всем муниципальным образованиям в качестве единых правовых установлений. Вместе с тем равенство прав собственников имущества вне зависимости от формы собственности (статья 8, часть 2, Конституции Российской Федерации) и самостоятельность населения в вопросах владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и органов местного самоуправления - в вопросах управления муниципальной собственностью (статья 130, часть 1; статья 132, часть 1, Конституции Российской Федерации) предполагают наличие определенной свободы усмотрения и необходимость муниципального правового регулирования соответствующих вопросов, включая установление условий принятия органами местного самоуправления от имени местного сообщества решений по распоряжению (в том числе отчуждению) теми или иными объектами муниципальной собственности (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.03.2012 N 9-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в РФ в связи с жалобой Администрации МО "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл).

Поскольку договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключен с ФИО1 на основании Решения Совета МО «Город Нариманов» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении служебного жилого помещения, которое незаконным не признано, оснований для признания договора недействительным не имеется. ФИО1 заключил указанный договор, подписал его, следовательно, выразил свое согласие с тем, что ему и членам его семьи предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, находящееся в муниципальной собственности, для временного проживания в нем на период работы, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Город Нариманов» о переводе служебного помещения в муниципальное, заключении договора социального найма оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.

Судья Мухамбеталиева Л.К.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Мухамбеталиева Л.К.