Дело № 2а-1644/2025

УИД 18RS0003-01-2024-013300-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 8 апреля 2025 года

г. Ижевск 25 марта 2025 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием административного истца ФИО5, его представителя ФИО9, действующего на основании ордера,

представителя административных ответчиков Управления по вопросам миграции Министерства Внутренних дел по Удмуртской Республике, Министерства Внутренних дел по Удмуртской Республике ФИО16, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению по вопросам миграции Министерства Внутренних дел по Удмуртской Республике, Министерству Внутренних дел по Удмуртской Республике о признании решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации незаконным, его отмене,

установил:

ФИО5 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведённой формулировке, указав в обоснование, что решение Министерства Внутренних дел по Удмуртской Республике (далее - МВД по Удмуртской Республике) 

<

номер> от 

<

дата> об аннулировании выданного вида на жительство в Российской Федерации 

<

номер> является преждевременным, необоснованным и незаконным.

ФИО5, 

<

дата>, уроженец 

<

адрес>, проживает в Российской Федерации. 

<

дата> ему выдан соответствующий документ - вид на жительство иностранного гражданина 

<

номер>.

<

дата> ФИО5 осужден Октябрьским районным судом г. Ижевска Удмуртской Республики по ч.1 ст.157 УК РФ за неуплату алиментов на содержание несовершеннолетней дочери ФИО2, 

<

дата>. Согласно приговору ему назначено наказание в виде 4 месяцев исправительных работ с удержанием ежемесячно 10 процентов заработной платы в доход государства. На настоящий момент назначенное наказание отбыто не до конца.

<

дата> УФСИН России по Удмуртской Республике в отношении административного истца вынесено решение 

<

номер> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в соответствии с которым он после отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002.

<

дата> МВД по Удмуртской Республике в отношении административного истца вынесено решение 

<

номер> об аннулировании выданного вида на жительство в Российской Федерации, о чем 

<

дата> под расписку выдано уведомление ФИО5 об аннулировании ранее выданного разрешительного документа 

<

номер> от 

<

дата>.

Во исполнение вышеуказанного решения 

<

номер> от 

<

дата> во избежание депортации административный истец был намерен выехать из Российской Федерации. Однако при выезде 

<

дата>, следовав по маршруту 

<

адрес>, в МАПП Маштаково административному истцу отказали в выезде с территории Российской Федерации на основании решения ФССП РФ, о чем должностным лицом подразделения пограничного контроля пограничного органа ФИО8 выдано уведомление от 

<

дата>.

Полагает, что оспариваемое решение вынесено преждевременно, поскольку назначенное наказание по приговору Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 

<

дата> полностью не отбыто.

Преждевременные действия административного ответчика могут привести к нежелательным последствиям в виде пятилетнего запрета на въезд на территорию Российской Федерации.

В г. Ижевске административный истец проживает с семьей, имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение МВД по Удмуртской Республике 

<

номер> от 

<

дата> об аннулировании выданного вида на жительство в Российской Федерации, отменить его.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УВМ МВД по Удмуртской Республике, в качестве заинтересованных лиц - начальник отдела разрешительно - визовой работы УВМ МВД по Удмуртской Республике ФИО17, врио заместителя Министра внутренних дел по Удмуртской Республике ФИО18, УФСИН России по Удмуртской Республике, Октябрьское РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике.

В судебном заседании административный истец ФИО5 на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в нем. Его представитель ФИО9, действующий на основании ордера, также просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административных ответчиков ФИО19, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном возражении на административное исковое заявление. 

Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО20 действующая на основании доверенности, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в возражении на административный иск.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО5, 

<

дата>, является гражданином Республики Узбекистан.

<

дата> ему выдан вид на жительство иностранного гражданина 

<

номер>.

С 

<

дата> по 

<

дата> ФИО5 поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>.

<

дата> приговором Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики ФИО5 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьей 157 УК РФ, ему назначено наказание в виде 4 месяцев исправительных работ с удержанием ежемесячно 10 процентов заработной платы осужденного в доход государства.

Учитывая наличие у ФИО5 непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления, 

<

дата> УФСИН России по Удмуртской Республике в отношении иностранного гражданина ФИО5 принято решение 

<

номер> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 1 год после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.

Решением МВД по Удмуртской Республике от 

<

дата> 

<

номер> выданный вид на жительство в Российской Федерации 

<

номер> аннулирован на основании пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2022 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Предоставление иностранному гражданину вида на жительство, как правило, свидетельствует о признании со стороны государства особого правового состояния данного лица, обусловленного установлением длящихся социальных и экономических отношений его с государством на основе взаимного доверия, особенно принимая во внимание, что наличие вида на жительство - и по российскому законодательству, и согласно наиболее распространенной зарубежной практике - является одним из условий приема в национальное гражданство, хотя и не означает обязательного его приобретения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 № 5-П).

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Приказом МВД России от 12.10.2022 № 750 утвержден Порядок принятия решения об аннулировании, разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее – Порядок), в соответствии с пунктами 1, 5 которого уполномоченное должностное лицо подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России в течение 3 рабочих дней со дня поступления в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России информации о наличии обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования ранее выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, или выявления таких обстоятельств организует проведение по ним проверки. 

Подготовка и утверждение решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня поступления информации, подтверждающей наличие оснований для аннулирования вида на жительство.

Как установлено судом, в связи с принятием 

<

дата> УФСИН России по Удмуртской Республике в отношении иностранного гражданина ФИО5 решения 

<

номер> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, 

<

дата> решением МВД по Удмуртской Республике 

<

номер> выданный вид на жительство в Российской Федерации ФИО21 аннулирован.

Состоявшееся оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Вместе с тем, установив фактические обстоятельства по делу в их совокупности с означенными нормами миграционного законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным органом преждевременно без учета всех обстоятельств по делу.

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик исходил из требований пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ, Порядка, аннулировал ранее выданный вид на жительство в Российской Федерации ФИО22; постановил отделу по вопросам миграции отдела полиции 

<

номер> УМВД России по г. Ижевску обеспечить снятие ФИО5 с регистрационного учёта по месту жительства (пребывания).

Вместе с тем, административным ответчиком не учтено, что по состоянию на 

<

дата> административный истец отбывал наказание по приговору Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 

<

дата> в виде 4 месяцев исправительных работ с удержанием ежемесячно 10 процентов заработной платы осужденного в доход государства. Указанное наказание им не отбыто.

Более того, в своем решении УФСИН России по Удмуртской Республике о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 

<

дата> в отношении ФИО5 указал срок, с какого следует исчислять начало его исполнения, а именно - после отбытия (исполнения) наказания.

Следовательно, принимая оспариваемое решение в постановленной формулировке, административный ответчик фактически лишил ФИО5 возможности отбытия наказания по приговору суда, поскольку аннулирование вида на жительство повлекло снятие его с регистрационного учёта по месту жительства (пребывания), соответственно возможности трудоустройства.

При таком положении утверждение административного истца о том, что аннулирование ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации является преждевременным, заслуживает внимания.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу установлена, поскольку принятие оспариваемого решения привело к нарушению прав административного истца.

В связи с чем, административное исковое заявление ФИО5 подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО5 к Управлению по вопросам миграции Министерства Внутренних дел по Удмуртской Республике, Министерству Внутренних дел по Удмуртской Республике о признании решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации незаконным, его отмене, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления по вопросам миграции Министерства Внутренних дел по Удмуртской Республике 

<

номер> от 

<

дата>, утвержденное Министерством Внутренних дел по Удмуртской Республике, об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации в отношении ФИО5

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Копотева Т.И.