Дело № 2а-629/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«08» ноября 2018г. г. Хасавюрт

Хасавюртовский районный суд РД в составе: председательствующего судьи Магомедова Г.М., при секретаре судебного заседания Шахгереевой Г.Р., с участием заместителя прокурора Хасавюртовского района Рамазанова Г.Р. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасавюртовского района РД о признании бездействия администрации муниципального образования «село Борагангечув» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившееся в невыполнении законных требований прокурора и обязании администрации муниципального образования «село Борагангечув» Хасавюртовского района Республики Дагестан разместить план-график закупок товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд на официальном сайте для размещения заказов товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд zakupki.gov.ru, или опубликовать иным способом,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хасавюртовского района РД обратился в суд с административным иском к МО «село Борагангечув» о признании бездействия администрации муниципального образования «село Борагангечув» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившееся в невыполнении законных требований прокурора и обязании администрации муниципального образования «село Борагангечув» Хасавюртовского района Республики Дагестан разместить план-график закупок товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд на официальном сайте для размещения заказов товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд zakupki.gov.ru, или опубликовать иным способом.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Хасавюртовского района РД проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности муниципального образования «село Борагангечув» Хасавюртовского района Республики Дагестан и выявлены нарушения федерального законодательства. Мониторинг сайта «zakupki.gov.ru», являющегося официальным сайтом РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг показал, что в нарушение вышеуказанных положений ФЗ №44 и постановления Правительства РФ № 554 план-график размещения заказов на 2018 год по состоянию на 29.08.2018 года, т.е. по истечении 6 месяцев после принятия решения о бюджете, администрацией МО «село Борагангечув» не размещен. Не размещена данная информация и на официальном сайте МО «село Борагангечув». Не размещение на официальном сайте плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд является существенным нарушением вышеуказанного законодательства, так как может привести к дезорганизации деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, к неэффективному использованию бюджетных средств, к злоупотреблению со стороны должностных лиц, органов местного самоуправления, иным фактам коррупционных проявлений. Бездействие должностных лиц администрации МО «село Борагангечув» выразившееся в не размещении плана-графика на 2018 год на официальном сайте, влечет за собой нарушение требований ст.7 и ст.9 Федерального закона, закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, а также принцип профессиональности заказчика. Указанные нарушения законодательства недопустимы, поскольку в соответствии с п. 12 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции», в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. В результате указанных нарушений создаются предпосылки для коррупционных проявлений должностными лицами МО «село Борагангечув». Ранее, 13.04.2018 года главе муниципального образования «село Борагангечув» направлялось представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на которое прокуратурой района 05.05.2018 года был получен ответ, где сообщалось, что в ближайшее время будут приняты меры по размещению плана-графика закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на указанных в представлении сайтах сети Интернет. Досудебный порядок разрешения данного нарушения соблюден. На сегодняшний день требования указанные в ранее направленном представлении не выполнены, план-график закупок не опубликован.

Административный истец заместитель прокурора Хасавюртовского района Рамазанов Г.Р. в судебном заседании поддержал заявленные требования, подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Административный ответчик глава МО «село Борагангечув» будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, заявлений и ходатайств о рассмотрении дела без его участия не представил. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица. 

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии с ст.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона) в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, которая содержит в себе, в том числе планы-графики и информацию о реализации планов закупок и планов-графиков.

Согласно ст.8 Закона, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Ч. 2 ст.112 Закона устанавливает: заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014-2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Ст.3 Закона определяет: муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (п.6);

Заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки (п.7).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.2 Приказа Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015 "Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов, планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Хасавюртовского района в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлено, что на сайте zakupki.gov.ru в нарушение ч.2 ст.112 Федерального закона РФ № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при утвержденном бюджете на 2018 год, по состоянию на 29.08.2018 года, т.е. по истечении 6 месяцев после принятия решения о бюджете, план-график размещения заказов на 2018 год администрацией МО «село Борагангечув» не размещен. Не размещена данная информация и на официальном сайте МО «село Борагангечув».

Указанное подтверждается справкой проверки от 27.08.2018 года, составленной помощником прокурора Хасавюртовского района Дандамаевым А.Х.

В соответствие со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела признать административный иск полностью.

Административным ответчиком не оспаривается отсутствие на сайте zakupki.gov.ru плана-графика размещения заказов на 2018 год.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Хасавюртовского района РД подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Хасавюртовского района РД о признании бездействия администрации муниципального образования «село Борагангечув» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившееся в невыполнении законных требований прокурора и обязании администрации муниципального образования «село Борагангечув» Хасавюртовского района Республики Дагестан разместить план-график закупок товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд на официальном сайте для размещения заказов товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд zakupki.gov.ru, или опубликовать иным способом, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «село Борагангечув» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившееся в невыполнении законных требований прокурора, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «село Борагангечув» Хасавюртовского района Республики Дагестан разместить план-график закупок товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд на официальном сайте для размещения заказов товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд zakupki.gov.ru, или опубликовать иным способом.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня его оглашения путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий Г.М.Магомедов