Дело № 5 - 50/2020

Мотивированное 

постановление

 составлено 26 ноября 2020 года.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2020 года село Ловозеро 

Судья Ловозерского районного суда Мурманской области Костюченко К.А.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника пожарной части № 42 по охране села Ловозеро Оленегорского филиала государственной противопожарной службы Мурманской области ГОКУ "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области" 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, со средним специальным образованием, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации,

У с т а н о в и л :

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в г.г. Мончегорск, Оленегорск и Ловозерском районе (далее – Управления Роспотребнадзора), в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 50 минут до 13 часов 10 минут было установлено, что начальник пожарной части № по охране села Ловозеро Оленегорского филиала государственной противопожарной службы 

<

адрес> ГОКУ "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области (далее – пожарная часть №) ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённое при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В судебном заседании начальник пожарной части № ФИО1 вину во вменяемом ему административном правонарушении признал, в содеянном раскаялся, пояснив, что на следующий день после проведения проверки нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, были устранены.

Изучив протокол и материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, судья находит его вину, как должностного лица, в совершении вменяемого административного правонарушения установленной и доказанной. 

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет административное наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 5 постановления Главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 13 апреля 2020 года № 7 "О проведении дополнительных профилактических мероприятий, связанных с использованием средств индивидуальной защиты для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19" постановлено юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Мурманской области, независимо от форм собственности, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в зависимости от вида выполняемых работ в условиях риска распространения COVID-19 и категории риска инфицирования вирусом SARSCoV-2, обеспечить наличие и использование средств индивидуальной защиты с соблюдением требований к нормативам их использования в течение смены (рабочего дня) (приложение 1).

Согласно п. 5 Приложения 1 к указанному постановлению сотрудники организаций, обеспечивающих жизнедеятельность, должны быть обеспечены: маской медицинской (лицевой маской одноразового использования) в количестве кратно замене каждые 2-3 часа плюс 1 пара запас или одноразовым респиратором фильтрующим в количестве 1 штуки или иным фильтрующим средством индивидуальной защиты органов дыхания (далее – СИЗОД) со съемными одноразовыми фильтрами (1 комплект на смену) либо маской ватно-марлевой в количестве кратно замене каждые 2-3 часа плюс 1 штука запас; перчатками резиновыми или из полимерных материалов в количестве 1 пары до износа (нарушения целостности) плюс 1 пара запас. 

В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В соответствии с пунктом 3.4 СП 3.5.1378-03 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила" профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Режимы дезинфекции различных объектов растворами средства "Фолицид Ультра" при вирусных инфекциях установлены инструкцией № 1/12 от 28 февраля 2012 года по применению средства дезинфицирующего "Фолицид Ультра" (ООО "НПО Промдез", Россия) в инфекционных очагах (далее – Инструкция).

Согласно п. 2.1 Инструкции рабочие растворы средства "Фолицид Ультра" готовят в пластмассовых, эмалированных или стеклянных емкостях путем растворения (легкого помешивания) необходимого количества средства в водопроводной воде комнатной температуры в соответствии с расчетами, приведенными в таблице 1 к указанной инструкции. В данной таблице приведены пропорции средства "Фолицид Ультра" и воды, необходимые для приготовления рабочего раствора определенной концентрации для различных объектов обеззараживания, приведенных в таблице № 4 к Инструкции (в том числе для поверхностей в помещениях, уборочного материала, инвентаря).

Пунктом 3.8.14 Инструкции установлено, что уборочный материал замачивают в рабочем растворе средства. По истечении дезинфекционной выдержки его прополаскивают водой и высушивают.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Врио главного государственного санитарного врача по г.г. Мончегорску, Оленегорску и Ловозерскому району от ДД.ММ.ГГГГ в отношении пожарной части № проведено эпидемиологическое расследование по факту обнаружения у работников предприятия коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В ходе расследования, при проведении осмотра помещений пожарной части № по адресу фактического осуществления деятельности: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 50 минут до 13 часов 10 минут выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: 

- сотрудники пожарной части не обеспечены медицинскими масками (лицевыми масками одноразового использования) и перчатками (нарушение п. 5 постановления главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 13 апреля 2020 года № 7);

- в рабочих помещениях, используемых на момент проведения обследования, нет оборудования по обеззараживанию воздуха. Для указанных целей используется дымовая машина, распыляющая раствор дезинфицирующего средства "Фолицид Ультра", которая не имеет инструкции на русском языке и декларации соответствия, подтверждающих возможность её использования для дезинфекции воздуха. Кроме того, использование средства "Фолицид Ультра" для указанных целей инструкцией по его применению не предусмотрено (нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20):

- для проведения дезинфекции поверхностей дверных ручек в рабочих помещениях и местах общего пользования используется средство для дезинфекции рук - гель для кожи с антибактериальным эффектом "Алиранта", который не предназначен для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (нарушение п. 6.1 СП 3.1.3597-20);

- концентрация рабочего раствора "Фолицид Ультра" значительно занижена и не обеспечивает обеззараживание обрабатываемых поверхностей, обеззараживание уборочного материала не проводится. Так, для приготовления рабочего раствора для дезинфекции поверхностей в рабочих помещениях мерной емкости не имеется, 5 мл средства "Фолицид Ультра" смешивают в ведре с водой, добавляемый объём которой неизвестен, в произвольном порядке без соблюдения расчетов, установленных в таблице 1 и режимов дезинфекции для указанных объектов обеззараживания, установленных в таблице 4 к Инструкции. Кроме того, использованный уборочный материал (ветошь) для дезинфекции поверхностей не замачивают в рабочем растворе дезинфицирующего средства, а прополаскивают и высушивают (нарушение п. 3.4 СП 3.5.1378-03).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1, кроме его признательных показаний, подтверждены совокупностью иных исследованных по делу доказательств, в том числе приказом о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ и видеозаписью к нему; актом санитарно-эпидемиологического расследования № от ДД.ММ.ГГГГ; актом по результатам санитарно-эпидемиологического расследования №-Э/20 от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией начальника пожарной части №, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

ФИО1 правильно определён в качестве субъекта административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, поскольку является должностным лицом – начальником пожарной части № на основании приказа начальника Оленегорского филиала государственной противопожарной службы Мурманской области ГОКУ "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области" от ДД.ММ.ГГГГ №-к. В соответствии с должностной инструкцией, начальник пожарной части относится к категории руководителей, является прямым начальником личного состава и в его обязанности входит, в том числе, организация проведения работ по охране труда и производственной санитарии, контроль за защитой личного состава подразделения от чрезвычайных ситуаций, обеспечение выполнение санитарно-гигиенических норм, обеспечение и контроль за чистотой и порядком в служебных помещениях и на закрепленной территории. 

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП Российской Федерации в их совокупности, судья находит вину должностного лица - начальника пожарной части № ФИО1, установленной, доказанной и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённых при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает признание ФИО1 своей вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребёнка, совершение административного правонарушения впервые, а также то обстоятельство, что все допущенные нарушения им были устранены.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Санкцией ч. 2 ст. 6.3. КоАП Российской Федерации для должностных лиц предусмотрен единственный вид наказания в виде штрафа в размере от пятидесяти до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом конкретных обстоятельств, характера совершённого административного правонарушения, личности и имущественного положения правонарушителя, который имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь и мать в возрасте 71 года, которой оказывает материальную поддержку, исходя из принципов дифференцированности, справедливости и законности судья приходит к выводу о том, что ФИО1 может быть назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, в размере 30 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершённому правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 29.10 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П о с т а н о в и л :

Начальника пожарной части № по охране села Ловозеро Оленегорского филиала государственной противопожарной службы Мурманской области ГОКУ "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области" ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Мурманском областном суде, через Ловозерский районный суд Мурманской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Административный штраф должен подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты:

УФК по Мурманской области (Управление Роспотрбнадзора по Мурманской области); 

Лицевой счет 

<

***>, расчетный счёт 

<

***>,

ИНН 

<

***>, КПП 519001001;

Банк получателя - отделение Мурманск, город Мурманск;

БИК 044705001, ОКТМО 47715000;

КБК 141 116 010 6101 000 3140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

Назначение платежа – оплата штрафа по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП Российской Федерации, влечёт за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации.

Судья К.А. Костюченко