Дело № 2а – 478/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием помощника прокурора Валдайского района Новгородской области С.В. Васильева,

представителя административного ответчика – представителя администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Валдайского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Валдайского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по благоустройству и содержанию дорожной инфраструктуры, обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Валдайского района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском администрации Валдайского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Валдайского муниципального района (далее Администрация) выразившегося в непринятии мер по благоустройству и содержанию дорожной инфраструктуры, обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе выборочного обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Валдай Новгородской области установлено, что в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги по ул. Белова – от пересечения с тротуаром по пр. Комсомольский (у дома № 33 по ул. Белова) с правой стороны по направлению к ул. Гоголя отсутствует тротуар. Обследованием также установлено, что вопреки требований п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на ул. Радищева около дома № 44 вблизи МАОУ «Средняя школа № 2 

<

...> в г. Валдай не имеет освещения в связи с чем возникает реальная угроза безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних участников дорожного движения, посещающих данную образовательную организацию. До настоящего времени выявленные нарушения Администрацией не устранены. Принимая во внимание, что владельцем указанной выше автомобильной дороги является Администрация, в обязанности которой входит осуществление дорожной деятельности, учитывая наличие выявленных нарушений, просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по благоустройству и содержанию дорожной инфраструктуры, незаконным, обязать Администрацию оборудовать тротуаром участок автомобильной дороги по ул. Белова (от пересечения с тротуаром по пр. Комсомольский по всей длине торца дома № 44 по пр. Комсомольский (дома № 33 по ул. Белова) с правой стороны по направлению к ул. Гоголя в г. Валдай в срок до 30.11.2021; оборудовать освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на ул. Радищева около дома № 44 в г. Валдай вблизи МАОУ «Средняя школа № 2 

<

...> в г. Валдай в срок до 01.10.2021. 

Определением суда от 27.05.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта, дорожного хозяйства и цифрового развития Новгородской области.

Определением судьи от 05.07.2021 производство по делу в части требований об обязании оборудовать освещением нерегулируемый пешеходный переход прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска.

В судебном заседании прокурор поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – представитель Администрации ФИО1 исковые требования прокурора не признала, объяснила, что факт ненадлежащего исполнения Администрацией возложенных на нее полномочий по содержанию и обустройству автомобильных дорог местного значения не доказан, в настоящее время для изготовления проекта тротуаров в г. Валдай рассматриваются коммерческие предложения, ведутся работы по обустройству дорог тротуарами, меры, для устранения нарушений приняты. Просила установить срок для устранения нарушений до 01.06.2022.

Представитель заинтересованного лица – представитель Министерства транспорта, дорожного хозяйства и цифрового развития Новгородской области, будучи извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы, суд считает следующее.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании решения Совета депутатов Валдайского городского поселения от 27.08.2015 № 316 и от 27.01.2016 № 27, решения Думы Валдайского муниципального района от 28.08.2015 № 401, ст. 33.1 Устава Валдайского муниципального района администрация Валдайского городского поселения реорганизована в форме присоединения к администрации Валдайского муниципального района, является ее правопреемником и исполняет ее полномочия.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как предусмотрено статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; (пункты 6, 12 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 33.1 Устава Валдайского муниципального района администрация Валдайского муниципального района в пределах своей компетенции осуществляет переданные от администрации Валдайского городского поселения полномочия по решению вопросов местного значения, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Валдайского городского поселения федеральными и областными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и пункта 5 статьи 4 Устава Валдайского городского поселения к вопросам местного значения Валдайского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании решений Совета депутатов Валдайского городского поселения от 27.08.2015 № 316, от 27.01.2016 № 27, решения Думы Валдайского муниципального района от 28.08.2015 № 401 администрация Валдайского городского поселения реорганизована в форме присоединения к администрации Валдайского муниципального района.

Решением Совета депутатов Валдайского городского поселения Новгородской области от 29.12.2015 № 22 с 01.01.2016 создан муниципальный дорожный фонд Валдайского городского поселения.

Согласно статьям 16, 27 Устава Валдайского городского поселения, принятого решением Совета депутатов Валдайского городского поселения от 27.01.2016 № 25, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) Валдайского городского поселения в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не образуется, полномочия администрации Валдайского городского поселения исполняет администрация Валдайского муниципального района.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога по ул. Белова находится в муниципальной собственности Валдайского городского поселения и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации Валдайского муниципального района от 14.11.2017 № 2347.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Валдай отнесено к собственным полномочиям Администрации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Валдай и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожного сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ также предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, в том числе на объектах улично-дорожной сети, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа (пункт 4 статьи 6 данного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТа 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. 

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007). Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).

В силу пункта 4.1 ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования, утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 N 296-ст (далее - ГОСТ Р 52398-2005), автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным качествам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от:

- количества и ширины полос движения;

- наличия центральной разделительной полосы;

- типа пересечений с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками;

- условий доступа на автомобильную дорогу с примыканий в одном уровне.

Согласно содержанию таблицы 1 ГОСТ Р 52398-2005 ширина полосы дороги IV категории составляет 3 м, дороги III категории – 3,5 м. Таким образом, общая ширина дороги IV категории составляет 6 м, дороги III категории – 7 м.

Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.09.2009 № 767 (далее – Правила классификации дорог).

Согласно подпункту «г» пункта 6 Правил классификации дорог классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется в отношении автомобильной дороги местного значения – органом местного самоуправления.

В соответствии с приложением к Правилам классификации дорог к дорогам III категории относятся автомобильные дороги с общим количеством полос – 2, шириной полосы движения, м – 3,25 – 3,5, шириной обочины (не менее), м – 2 – 2,5; к дорогам IV категории относятся автомобильные дороги с общим количеством полос – 2, шириной полосы движения, м – 3 – 3,25, шириной обочины (не менее), м – 1,5 – 2.

С учетом изложенных характеристик общая ширина дороги III категории, м – 6,5 – 7; общая ширина дороги IV категории, м – 6 – 6,5.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Валдайского городского поселения утвержден постановлением администрации Валдайского муниципального района от 27.01.2021 № 98 (далее – Перечень автомобильных дорог).

Согласно ранее установленным перечням автомобильных дорог общего пользования местного значения Валдайского городского поселения, утвержденных постановлениями администрации Валдайского муниципального района, ширина дороги по ул. Белова составляет 6 м.

Судом установлено, что прокуратурой Валдайского района Новгородской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району 30.04.2021 и 19.05.2021 проведены обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Валдай, в том числе, по ул. Белова. 

Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного 19.05.2021 начальником ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области следует, что на ул. Белова (от пересечения с тротуаром по пр. Комсомольский по всей длине торца д. № 44 по пр. Комсомольский (дома № 33 по ул. Белова) с правой стороны по направлению к ул. Гоголя в нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТа 52766-2007 отсутствует тротуар.

Таким образом, учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт ненадлежащего исполнения Администрацией возложенных на нее федеральным законодательством полномочий по содержанию и обустройству автомобильных дорог местного значения, что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по указанным выше дорогам, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая указанные выше требования норм права, учитывая, ширину автомобильной дороги, требования нормативных документов на планировку и застройку городских поселений, суд приходит к выводу, что участок автомобильной дороги по ул. Белова (от пересечения с тротуаром по пр. Комсомольский по всей длине торца дома № 44 по пр. Комсомольский (дома № 33 по ул. Белова) с правой стороны по направлению к ул. Гоголя в г. Валдай необходимо оборудовать тротуаром.

Принимая во внимание обстоятельства дела и необходимые действия, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, учитывая, что административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности устранения указанных нарушений в сроки, предложенные прокурором – до 30.11.2021 суд приходит к выводу, что для устранения нарушений законодательства в области дорожного движения административному ответчику необходимо установить указанный прокурором срок.

Поскольку требования прокурора подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по благоустройству и содержанию дорожной инфраструктуры в части оборудования указанного выше участка автомобильной дороги тротуаром, является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Обязать администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области устранить допущенное нарушение, а именно, оборудовать тротуаром участок автомобильной дороги по ул. Белова (от пересечения с тротуаром по пр. Комсомольский по всей длине торца дома № 44 по пр. Комсомольский (дом № 33 по ул. Белова) с правой стороны по направлению к ул. Гоголя в г. Валдай в срок до 30.11.2021.

Признать бездействие администрации Валдайского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по благоустройству и содержанию дорожной инфраструктуры в части оборудования указанного выше участка автомобильной дороги тротуаром, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Валдайский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 08.07.2021.

Судья: подпись 

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «_____»________________ 2021 года.