Дело № 2-891/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск 22 ноября 2017 г.

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Мамаева Р.И., 

при секретаре – Магомедовой А.У., 

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Батталова Н.Б., ответчика – главы администрации МО «сельсовет Чанкурбинский» Ишкартынский» Буйнакского района РД ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «сельсовет Чанкурбинский» Буйнакского района РД о возложении обязанностей определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, организации информирования потребителей ртутьсодержащих ламп о месте первичного сбора, 

установил:

Прокурор г. Буйнакска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации МО «сельсовет Чанкурбинский» Буйнакского района РД о возложении обязанностей определить место первичного сбора и размещения обработанных ртутьсодержащих ламп, организации информирования потребителей ртутьсодержащих ламп о месте первичного сбора.

Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой г. Буйнакска с привлечением специалистов центрального межрайонного управления по экологии природопользованию проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, а также законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами 1 и 2 классов опасности. 

В ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией МО «сельсовет Чанкурбинский» на территории поселения не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей, меры по информированию населения сельского поселения о месте первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не приняты. 

Данные обстоятельства нарушают требования Правил обращения с отходами производства и потребления ртутьсодержащих ламп, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 и закрепленное ст.42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения ответчиком требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения. 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Буйнакска Батталов Н.Б. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – глава администрации МО «сельсовет Чанкурбинский» Буйнакского района РД требования прокурора признал и не возражал в их удовлетворении. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается, помимо прочего, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

В силу ч.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

Положениями ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского (сельского) поселения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Положениями частей 2, 3 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 №607-ст, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

ФККО утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждения федерального классификационного каталога отходов», который содержит, включающие, как вид отхода, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, имеющие классификационный код 471 101 01 52 1, что свидетельствует об отнесении их к отходам 1 класса опасности. 

Статьей 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы 1 класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам. 

В соответствии с ГОСТ Р 53691-2009 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода 1 - 4 класса опасности. Основные требования", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 N 1091-ст, отходы 1 класса опасности - чрезвычайные отходы - это отходы, в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 №681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. 

В силу положений п. п. 8 и 9 названных Правил, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на муниципальные образования – сельские поселения возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (подп. 18 п. 1 ст. 14), а утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов возложена на муниципальный район (подп. 14 п. 1 ст. 15).

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование возложены на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что администрацией МО «сельсовет Чанкурбинский» Буйнакского района РД не исполняется обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также по их информированию. 

Так, из заключения Центрального Межрайонного Управления по экологии и природопользованию Министерства природных ресурсов и экологии и природопользованию от 24.10.2017г. усматривается, что требования природоохранного законодательства администрацией МО «сельсовет Чанкурбинский» не соблюдаются.

Лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем вопрос об определении специализированного места их сбора является актуальным, и направлен на создание безопасных условий проживания населения.

Отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения).

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями, отсутствие средств в бюджете на реализацию мероприятий по организации сбора ртутьсодержащих приборов не может являться основанием для их освобождения от возложенных на них обязанностей.

Выявленные прокуратурой г. Буйнакска совместно с привлечением Центрального межрайонного управления по экологии природопользованию нарушения в сфере соблюдения требований природоохранного законодательства, а также законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами 1 и 2 классов опасности в администрации МО «сельсовет Чанкурбинский» нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

иск прокурора г. Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «сельсовет Чанкурбинский» Буйнакского района РД о возложении обязанностей определить место первичного сбора и размещения обработанных ртутьсодержащих ламп, организации информирования потребителей ртутьсодержащих ламп о месте первичного сбора, удовлетворить. 

Обязать администрацию МО «сельсовет Чанкурбинский» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и организовать информирование потребителей ртутьсодержащих ламп о месте первичного сбора. 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Р.И. Мамаев