Дело № 12-352/2020

РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск 26 октября 2020 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Громова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО6 от 16 сентября 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Главы Огарковского сельского поселения Рыбинского муниципального района ФИО5,

установил:

16 сентября 2020 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в отношении должностного лица Главы Огарковского сельского поселения Рыбинского муниципального района ФИО5, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначен административный штраф в размере 20 000 рублей. 

На указанное постановление административного органа подана жалоба ФИО5, в которой он просит отменить постановление в связи с тем, что распоряжением главы Огарковского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 09 января 2019 года № 1 заместитель главы поселения ФИО1 был ответственен за ведение (подготовку и актуализацию) 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с изложенным именно данное должностное лицо подлежало привлечению к административной ответственности. Отсутствие письменного распоряжения о наделении ФИО1 правом электронной подписи не мешало ему, как ответственному лицу, под контролем ФИО5 устанавливать карту памяти с ключом в компьютер для надлежащего выполнения возложенных на него распоряжением главы Огарковского сельского поселения от 09 января 2019 года № обязанностей. Кроме того, ФИО5 считал совершенное правонарушение малозначительным, в связи с чем просил производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, глава Огарковского сельского поселения Рыбинского муниципального района ФИО5 доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснил, что наложенное административное наказание является для него обременительным, его доходы не позволяют уплатить штраф.

Главный специалист-эксперт Ярославского УФАС России ФИО7 поддержал доводы письменных возражений, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Прокурор Салюк В.И. просила в удовлетворении жалобы ФИО5 отказать, ввиду необоснованности доводов заявителя.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья не усматривает оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.

Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12и14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Огарковского сельского поселения Рыбинского муниципального района, именуемая в дальнейшем «Заказчик», в лице Главы Огарковского сельского поселения ФИО5, действующая на основании Устава, с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания «Гермес», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице ФИО2, действующего на основании Устава, являющийся победителем (единственным участником) по результатам закупки способом электронный аукцион, протокол подведения итогов электронного аукциона от «14» августа 2019 года №, с другой стороны, заключили муниципальный контракт № на ремонт проезда к памятному знаку 

<

адрес>

Согласно пункту 1.1 МК № от 25 августа 2019 года подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту проезда к памятному знаку 

<

адрес> в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), Рабочей документацией №, разработанной ООО «Проектно-строительная компания «Вектор» (Приложение № 4 к Контракту) и Локальным сметным расчетом № (Приложение № 5 к Контракту), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Пунктом 8.4 МК № от 25 августа 2019 года установлено, что за 3 (три) дня до полного завершения работ на Объекте Подрядчик в письменной форме уведомляет Заказчика о необходимости подписания документа, подтверждающего соответствие параметров ремонтируемого Объекта требованиям технических регламентов и нормативно-технических документов в соответствии с Перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении подрядных работ (Приложение № 3 к Контракту) и передает Заказчику 1 экземпляр исполнительной документации (в соответствии с «Требованиями к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 26.12.2006г., «Порядком ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 7 от 12.01.2007г.), с письменным подтверждением соответствия переданной документации фактически выполненным работам. Предоставляет обеспечение гарантийных обязательств. Окончательная приемка выполненных работ по ремонту Объекта осуществляется на основании акта выполненных работ (КС-2).

Установлено, что заказчиком и подрядчиком подписан следующий документ о приемке выполненных работ, от даты составления которого (проведения приемки) исчисляется срок размещения данного документа о приемке в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов»:

Документ о приемке выполненных работ 

Дата подписания документа о приемке выполненных работ 

Регламентированный срок размещения 

Фактический срок размещения 

Акт о приемке выполненных работ № от 11.09.2019 

11.09.2019 

18.09.2019 

20.03.2020 

Таким образом, заказчиком в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ документ о приемке выполненных работ по МК № от 25.08.2019 размещен в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» с нарушением законодательно установленного срока.

Пунктом 4.3 МК № от 25 августа 2019 года установлено, что заказчик производит расчеты за выполненную в полном объеме Работу не более чем в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке (акта о приемке выполненных работ по форме КС-2).

Руководствуясь частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ информация об исполнении МК № от 25 августа 2019 года должна быть размещена заказчиком в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» в следующие сроки:

Документ о приемке выполненных работ 

Документ об оплате поставленного товара 

Регламентированный срок размещения 

Фактический срок размещения 

Акт о приемке выполненных работ № от 11.09.2019 

Платежное поручение № от 18.09.2019 

12.11.2019 

20.03.2020 

Платежное поручение № от 30.09.2019 

Платежное поручение № от 05. 11.2019 

Таким образом, заказчиком в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ информация об исполнении контракта (о его полной оплате) по МК № от 25 августа 2019 года размещена в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» с нарушением регламентированного законодательством о контрактной системе срока.

03 октября 2019 года администрация Огарковского сельского поселения Рыбинского муниципального района, именуемая в дальнейшем «Заказчик», в лице Главы Огарковского сельского поселения ФИО5, действующая на основании Устава, с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «Энергопром», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице Генерального директора ФИО3, действующего на основании Устава, являющийся победителем (единственным участником) по результатам закупки способом электронный аукцион, протокол от «20» сентября 2019 года №, с другой стороны, заключили муниципальный контракт № на восстановление линии освещения на 

<

адрес>

Согласно пункту 1.1 МК № от 03 октября 2019 года подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по восстановлению линии освещения на 

<

адрес> в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), Рабочей документацией №, разработанной ООО «Проектно-строительная компания «Вектор» (Приложение № 4 к Контракту) и Локальным сметным расчетом № (Приложение № 5 к Контракту), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Пунктом 8.4 МК № от 03 октября 2019 года установлено, что за 3 (три) дня до полного завершения работ на Объекте Подрядчик в письменной форме уведомляет Заказчика о необходимости подписания документа, подтверждающего соответствие параметров ремонтируемого Объекта требованиям технических регламентов и нормативно-технических документов в соответствии с Перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении подрядных работ (Приложение № 3 к Контракту) и передает Заказчику 1 экземпляр исполнительной документации (в соответствии с «Требованиями к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №., «Порядком ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 12.01.2007г.), с письменным подтверждением соответствия переданной документации фактически выполненным работам. Предоставляет обеспечение гарантийных обязательств. Окончательная приемка выполненных работ по ремонту Объекта осуществляется на основании акта выполненных работ (КС-2).

Установлено, что заказчиком и подрядчиком подписан следующий документ о приемке выполненных работ, от даты составления которого (проведения приемки) исчисляется срок размещения данного документа о приемке в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов»:

Документ о приемке выполненных работ 

Дата подписания документа о приемке выполненных работ 

Регламентированный срок размещения 

Фактический срок размещения 

Акт о приемке выполненных работ № от 11.11.2019 

11.11.2019 

18.11.2019 

20.03.2019 

Таким образом, заказчиком в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ документ о приемке выполненных работ по МК № от 03 октября 2019 года размещен в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» с нарушением законодательно установленного срока.

Пунктом 4.3 МК № от 03 октября 2019 года установлено, что заказчик производит расчеты за выполненную в полном объеме Работу не более чем в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке (акта о приемке выполненных работ по форме КС-2).

Руководствуясь частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ информация об исполнении № от 03 октября 2019 года должна быть размещена заказчиком в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» в следующие сроки:

Документ о приемке выполненных работ 

Документ об оплате поставленного товара 

Регламентированный срок размещения 

Фактический срок размещения 

Акт о приемке выполненных работ № от 11.11.2019 

Платежное поручение № от 12.11.2019 

16.12.2019 

20.03.2020 

Платежное поручение № от 09.12.2019 

Таким образом, заказчиком в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ информация об исполнении контракта (о его полной оплате) по МК № от 03 октября 2019 года размещена в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» с нарушением регламентированного законодательством о контрактной системе срока.

12 ноября 2019 года администрация Огарковского сельского поселения Рыбинского муниципального района, именуемая в дальнейшем «Заказчик», в лице Главы Огарковского сельского поселения ФИО5, действующая на основании Устава, с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «Технологии современного строительства», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава, являющийся победителем (единственным участником) по результатам закупки способом электронный аукцион, протокол подведения итогов электронного аукциона от 01 ноября 2019 года №, с другой стороны, заключили муниципальный контракт № на ремонт участка автомобильной дороги 

<

адрес>

Согласно пункту 1.1 МК № от 12 ноября 2019 года в соответствии с условиями Контракта, Подрядчик принимает на себя обязательство на ремонт участка автомобильной дороги 

<

адрес> в соответствии с условиями Контракта, Технического задания (Приложение № 1 к Контракту), сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений (Приложение к Техническому заданию), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к Контракту) являющимися неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их.

Пунктом 7.2 МК № от 12 ноября 2019 года установлено, что в день окончания выполнения всего объема работ Подрядчик передает Заказчику подписанные со своей стороны:

- акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) (в 3-х экземплярах);

- справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) (в 3-х экземплярах);

- исполнительную документацию (общий журнал работ по форме № КС-6, гарантийный паспорт (Приложение № 4 к Контракту), исполнительную схему плана работ на Объекте, исполнительную схему поперечного профиля конструкции дорожной одежды, акты освидетельствования скрытых работ, лабораторные заключения (при наличии) в письменном виде вместе с подписанным актом приёма-передачи исполнительной документации (в 2 (двух) экземплярах).

Согласно пункту 7.4 МК № от 12 ноября 2019 года заказчик осуществляет приемку работ, оформление результатов приемки и подписывает документы, указанные в п. 7.3. Контракта в течение 2 (двух) рабочих дней с даты предоставления Подрядчиком указанных документов.

Пунктом 3.4 МК № от 12 ноября 2019 года установлено, что оплата за выполненные работы по Контракту в размерах, установленных контрактом, графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту) производится Заказчиком в российских рублях по безналичному расчету после полного выполнения Подрядчиком работ, в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на основании счета/счета-фактуры (для плательщика НДС), с учетом графика оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту).

Таким образом, документом о приемке выполненных работ по МК № от 12 ноября 2019 года является акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2).

Установлено, что заказчиком и подрядчиком подписан следующий документ о приемке выполненных работ, от даты составления которого (проведения приемки) исчисляется срок размещения данного документа о приемке в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов»:

Документ о приемке выполненных работ 

Дата подписания документа о приемке выполненных работ 

Регламентированный срок размещения 

Фактический срок размещения 

Акт о приемке выполненных работ № от 22.11.2019 

22.11.2019 

29.11.2019 

20.03.2019 

Таким образом, заказчиком в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ документ о приемке выполненных работ по МК № от 12 ноября 2019 года размещен в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» с нарушением законодательно установленного срока.

Руководствуясь частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ информация об исполнении МК № от 12 ноября 2019 года должна быть размещена заказчиком в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» в следующие сроки:

Документ о приемке выполненных работ 

Документ об оплате поставленного товара 

Регламентированный срок размещения 

Фактический срок размещения 

Акт о приемке выполненных работ 

№ от 22.11.2019 

Платежное поручение № от 27. 11. 201 9 

26.12.2019 

20.03.2020 

Платежное поручение № от 19.12.2019 

Таким образом, заказчиком в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ информация об исполнении контракта (о его полной оплате) по МК № от 12 ноября 2019 года размещена в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» с нарушением регламентированного законодательством о контрактной системе срока.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ФИО5 как должностным лицом в нарушении требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» несвоевременно размещено в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» сведения о приемке выполненных работ по муниципальным контрактам и их оплате.

С учетом представленных доказательств действия ФИО5 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Наказание должностному лицу назначено в рамках санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в соответствии с общими правилами назначения наказания, предусмотренными статьями 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. При назначении наказания государственным органом учтено материальное положение ФИО5, подробно проанализированы доводы заявителя о длительной нетрудоспособности в период совершения административного правонарушения, дана оценка распоряжению от 09 января 2019 года о возложении обязанностей по ведению (подготовке и актуализации) № 44-ФЗ на заместителя главы ФИО1 доводы о наличии у ФИО1 возможности использования электронной подписи ФИО5 Оснований для переоценки выводов УФАС России по Ярославской области у судьи не имеется.

По доводам о малозначительности допущенного правонарушения судья отмечает следующее.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Действия ФИО5 привели к нарушению принципа информационной открытости, посягнули на установленный механизм государственного контроля за осуществлением закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом судья учитывает тот факт, что лицо, привлеченное к административной ответственности, допускал нарушение сроков размещения сведений в разделе «Реестр контрактов» неоднократно, а в одном из случаев срок нарушен на несколько месяцев. При таких обстоятельствах и исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ, совершенное ФИО5 правонарушение не может быть признано малозначительным.

Административное наказание ФИО5 назначено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного лица, при этом назначенное наказание является справедливым.

По изложенным мотивам жалоба ФИО5 подлежит отклонению.

Руководствуясь 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО6 от 16 сентября 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Главы Огарковского сельского поселения Рыбинского муниципального района ФИО5 оставить без изменения, а жалобу ФИО5 – без удовлетворения.

Судья А.Ю. Громова