Дело № 2а-2832/2024

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

27 ноября 2024 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Казацкого В.В. 

при помощнике – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения органа государственной власти незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Балаклавский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-11885/24 от ДД.ММ.ГГГГ, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, признать незаконным, а также обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка площадью 1 000 кв. м., адрес: г РФ, г. Севастополь, 

<

адрес>, пер. Анатолия Дрыгина, 18-А, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», без проведения торгов. 

В обоснование исковых требований ФИО2 указала, что законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС №). 

В силу пункта 3 статьи 17 ЗС № к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества. 

В связи с наличием у административного истца статуса «ребёнок войны», что подтверждается паспортом гражданина РФ серии 03 14 №, выданным 18.05.2014г. Федеральной Миграционной Службой, код подразделения 900-002, она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, а именно: земельного участка площадью 1 000 кв. м., адрес: г РФ, г. Севастополь, 

<

адрес>, пер. Анатолия Дрыгина, 18-А, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», без проведения торгов. 

В результате рассмотрения заявления ФИО2 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, которое было оформлено письмом за исх. ГУ-исх-11885/24 от 05.09.2024г. Не согласившись с принятым решением, за защитой своих прав ФИО2 обратилась в Балаклавский районный суд г. Севастополя с настоящим административным иском. 

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим способом, причины неявки суду не сообщили. 

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к выводу об их обоснованности и наличии оснований для их частичного удовлетворения по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В судебном заседании установлено, что законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» №-ЗС от 23.01.2015г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС №). Пункт 3 статьи 17 ЗС № к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относит граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ФИО2 имеет статус «ребёнок войны», что подтверждается паспортом гражданина РФ серии 03 14 №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Федеральной Миграционной Службой, код подразделения 900-002. 

При таких обстоятельствах, административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, а именно: земельного участка площадью 1 000 кв. м, адрес: г РФ, г. Севастополь, 

<

адрес>, пер. Анатолия Дрыгина, 18-А, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», без проведения торгов. 

Решением, оформленным письмом за исх. № ГУ-исх-11885/24 от ДД.ММ.ГГГГ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ФИО2 было отказано в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка. 

Согласно оспариваемого решения, основанием для его принятия стал п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), согласно которого основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. 

Также административный ответчик сослался на п.п. 19 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утверждённого приказом №-АР от ДД.ММ.ГГГГ директора Департамента (далее – Административный регламент) по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, который по своей сути содержит норму, аналогичную п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. 

Обосновывая своё решение, административный ответчик указал, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано ограничение в виде «запрета регистрации». 

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

Пункт 8 ст. 39.14 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке) гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учётом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса. 

Решением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Балаклавского районного суда г. Севастополя по иску Правительства Севастополя к ф.и.о. право собственности ф.и.о. на земельный участок площадью 1 000 кв. м., расположенный по адресу: РФ, 

<

...>, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», было признано отсутствующим.

Учитывая наличие решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Балаклавского районного суда г. Севастополя, земельный участок с кадастровым номером 91:01:003008:752 принадлежит на праве государственной собственности городу Севастополю. 

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. П.п. 5 п. 2 данной статьи в качестве основания государственной регистрации прав указывает вступившее в законную силу решение суда. 

Судом установлено, что в условиях наличия вступившего в законную силу решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Балаклавского районного суда г. Севастополя, административным ответчиком, как уполномоченным органом государственной власти по осуществлению от имени города Севастополя полномочий собственника объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности города Севастополя, не предоставлены доказательства принятия им мер по регистрации права собственности города Севастополя на земельный участок площадью 1 000 кв. м., расположенный по адресу: РФ, г. Севастополь, 

<

адрес>, пер. Анатолия Дрыгина, 18-А, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)». 

Также в ходе производства по делу № определением Балаклавского районного суда г. Севастополя были приняты меры обеспечения иска в виде запрета совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с п. 2 ст. 139 ГПК РФ обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. Пункт 1 ст. 144 ГПК РФ указывает на то, что обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Учитывая, что меры обеспечения иска в деле № были приняты на период рассмотрения дела и до вступления в законную силу решения суда по указанному делу, наличие вступившего в законную силу решения суда по делу, которым земельный участок с кадастровым номером № был возвращён в собственность города Севастополя, суд приходит к выводу о том, что меры обеспечения иска, принятые определением во время рассмотрения дела №, в настоящее время носят формальный характер, а административный ответчик безосновательно бездействует в вопросе их отмены и регистрации права собственности города Севастополя на указанный земельный участок, что порождает правовую неопределённость в сведения ЕГРН. 

Также из оспариваемого решения усматривается, что в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:003008:752 внесена запись о запрете регистрации, но при этом запрет на предоставление его в аренду отсутствует. 

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015г. ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, изменения указанных сведений в данном реестре и исключения указанных сведений из данного реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 2 данной статьи предусматривает, что Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости и реестра прав. 

Статья 39.17 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, а именно: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в 3-х экземплярах и их подписание, а т.ж. направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю, в котором должны быть указаны все основания для отказа. 

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Пункт 2 ст. 227 КАС РФ указывает на то, что если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

На основании изложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению о незаконности обжалуемого решения и считает необходимым административный иск в данной части удовлетворить.

В то же время, поскольку принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка относится к компетенции уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца, поскольку исходя из целей и задач административного судопроизводства, суд не вправе подменять собой иные административные органы и именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

Поскольку ФИО2 при подаче иска была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, и исковые требования в части признания решения ответчика незаконным удовлетворены, с административного ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-11885/24 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 1 000 кв. м., расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, 

<

адрес>, пер. Анатолия Дрыгина, 18-А, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)». 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора аренды земельного участка площадью 1 000 кв. м., расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, 

<

адрес>, пер. Анатолия Дрыгина, 18-А, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», без проведения торгов.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать. 

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Балаклавский районный суд г. Севастополя. 

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 11 декабря 2024 года.

Судья В.В. Казацкий