УИД 39RS0011-01-2023-000829-46

Ад. дело № 2а-983\2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 августа 2023 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области 

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании действий по отказу в предоставлении земельного участка в собственность за плату 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании отказа от 05.05.2023 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН № под существующим объектом недвижимости.

В обосновании заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое строение с гаражами, общей площадью 159,1 кв.м с КН №11, расположенный по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Данный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с КН 

<

адрес>, площадью 600 кв.м, с категорией земель- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для обслуживания существующего нежилого строения с гаражами, который предоставлен истцу на праве аренды на основании договора №-КЗО/2010 от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату, на основании ст. 39.20 ЗК РФ. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрация в этом отказала, со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. Не согласившись с таким ответом администрации, с целью защиты прав, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв на иск, в котором просили в требованиях отказать

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 28.06.2018 является собственником нежилого строения с гаражами, общей площадью 159,1 кв.м до 1945 года постройки, которое поставлено на кадастровый учет 02.07.2011 года с присвоением КН №.

Данное здание располагается в границах двух земельных участков: с КН № и с КН №9.

Земельный участок с КН №, площадью 600 кв.м, предоставлен ФИО2 на основании договора №-КЗО/2010 от ДД.ММ.ГГГГ аренды и соглашений о передаче прав и обязанностей по договору для обслуживания существующего нежилого строения с гаражами, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды и соглашения зарегистрированы в ЕГРН.

18 марта 2023 года ФИО2 в лице представителя по доверенности В Е.И. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, под принадлежащим на праве собственности объектом с КН №

Ответом от 05.05.2023 администрация в таком предоставлении отказала, с указанием на п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, указала, что фактически на земельном участке с КН №9 расположено нежилое здание: окна первого этажа забиты фанерой, крыша повреждена, часть окон второго этажа разбиты. Отсутствуют гаражи, указанные в Выписке из ЕГРН от 24.03.2023.

Не согласившись с таким отказом администрации, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав. 

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя. 

Из оспариваемого ответа администрации, следует, что основанием для отказа послужила норма, указанная в п.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Вместе с тем, на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Установленный пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ перечень случаев продажи без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, включает в себя случай продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6).

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Эти нормы подлежат применению в совокупности с общей нормой, содержащейся в статье 42 ЗК РФ, о том, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Как уже указано выше, ответчик является собственником нежилого здания, для обслуживания которого представлен земельный участок, доказательств того, что истец использует земельный участок не по целевому назначению администрация не предоставила, в связи с этим земельный участок не изымала, оспариваемым ответом, предложила дальше пользоваться земельным участком на праве аренды. 

Учитывая, что истец является собственником объекта недвижимости, право на который за ним зарегистрировано, и никем не оспорено, земельный участок под обслуживание данного объекта поставлен на кадастровый учет, и предоставлен истцу на праве аренды, сведений о том, что данный участок является ограниченным или изъятым из оборота, а так же что его площадь для расположенного на нем объекта завышена, в материалах дела не имеется и администрация на это не указывала в оспариваемом ответе, правами третьих лиц участок не обременен, следовательно, истец вправе поставить вопрос о приобретении земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости в собственность.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

При этом в статье 4 указанного Федерального закона закреплен принцип правомерности представления государственной услуги, подразумевающий, что при предоставлении государственной услуги не могут нарушаться требования действующего законодательства и права других лиц.

Учитывая, что выданный истцу ответ от 05.05.2023 требованиям земельного законодательства не соответствует, следовательно, он является незаконным. 

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца. 

В целях защиты нарушенных прав истца суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 05 мая 2023 года за № И-293/МФЦ, выданный ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 18 марта 2023 года ( вх.586/МФЦ) в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

О принятом решении сообщить административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2023 года.

Судья подпись Сайбель В.В. 

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного суда

Калининградской области: Сайбель В.В.