Дело № 2-36/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

р.п. Горьковское Омской области 20 марта 2017 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., при секретаре судебного заседания Кулишовой М.В., с участием истца ФИО2, ее представителя ФИО3, представителя администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области об установлении ей пенсии по выслуге лет и взыскании задолженности по выплате пенсий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области об установлении ей пенсии по выслуге лет и взыскании задолженности по выплате пенсий. В обоснование иска ФИО2 указано о том, что она работала в администрации Павлодаровского сельского поселения с 2000 года, с 2008 года замещала должность ведущего специалиста - бухгалтера, с 02.02.2015 переведена специалистом 1 категории - бухгалтером. 01.02.2015 ФИО2 была назначена пенсия по старости. 31.07.2015 ФИО2 была уволена по собственному желанию по основанию, предусмотренному п. 3 ст. 77 ТК РФ. В этот же день обратилась в администрацию Павлодаровского сельского поселения с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, однако по настоящее время решение об отказе или удовлетворении заявления о выплате доплаты к пенсии, не принято.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО3 уточнили исковые требования, которые поддержали по указанным основаниям. Дополнительно пояснили, что не могут доказать факт обращения в администрацию с соответствующим заявлением и приложением документов 31.07.2015. Просили установить доплату к пенсии за выслугу лет, признав за ней право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии с 05.10.2015, а также о возмещении невыплаченных денежных средств в размере 44 463 рублей 10 копеек.

Представитель администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО4 с исковыми требованиями ФИО2 не согласился, указав в обоснование своих возражений на отсутствие у ФИО2 необходимых 15 лет муниципального стажа для назначения доплаты к трудовой пенсии, поскольку из расчетного периода подлежит исключению периоды работы истицы в должности бухгалтера Павлодаровского сельского совета с 13.03.1986 по 25.08.1986, главного бухгалтера Павлодаровского сельского совета с 25.08.1986 по 19.10.1993, бухгалтера - кассира Павлодаровского сельского совета с 19.10.1993 по 12.09.1996, заместителя главного бухгалтера администрации Павлодаровского сельского поселения с 12.09.1996 по 24.10.2000, главного бухгалтера администрации Павлодаровского сельского поселения с 24.10.2000 по 01.01.2006, которые, по мнению ответчика, не относится к должностям муниципальной службы. 

Также из отзыва ответчика на исковое заявление следует, что ФИО2 не имеет право на получение доплаты к пенсии, так как основания ее увольнения не соответствуют основаниям, указанным в Положении о порядке установления выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, утвержденным Решением Совета Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области от 12.11.2012 № 18. 

Кроме того, пояснил, что ранее такие решения Совет Павлодаровского сельского поселения Горьковского района Омской области и администрация Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области не принимали, в связи с чем, боясь допустить ошибку при назначении пенсии, не принимали решение об отказе или удовлетворении заявления ФИО2, фактически его не рассматривая.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и представителей, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, судья приходит к следующим выводам. 

При рассмотрении гражданского дела было установлено, что истица работала в должности бухгалтера Павлодаровского сельского совета с 13.03.1986 по 25.08.1986, главного бухгалтера Павлодаровского сельского совета с 25.08.1986 по 19.10.1993, бухгалтера - кассира Павлодаровского сельского совета с 19.10.1993 по 12.09.1996, заместителя главного бухгалтера администрации Павлодаровского сельского поселения с 12.09.1996 по 24.10.2000, главного бухгалтера администрации Павлодаровского сельского поселения с 24.10.2000 по 01.01.2006, в должности главного бухгалтера администрации Павлодаровского сельского поселения с 01.01.2006 по 02.02.2015, в должности специалиста 1 категории, бухгалтера администрации Павлодаровского сельского поселения с 02.02.2015 по 31.07.2015, когда и была уволена по собственному желанию, что подтверждается трудовой книжкой серии 

<

данные изъяты>, распоряжением об увольнении с работы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-15).

В соответствии со справкой администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского района Омской области, выданной ФИО2 13.07.2017, стаж муниципальной службы последней составлял 23 года 6 месяцев и 24 дня (л.д. 25).

В соответствии со справкой, представленной в судебное заседание представителем ответчика, стаж муниципальной службы ФИО2 составляет 9 лет 6 месяцев и 28 дней, в связи с тем, что занимаемые должности не относятся к должностям муниципальной службы (л.д. 65-67).

Кроме того, ФИО2 согласно извещению о назначении пенсии № без даты назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно (л.д. 19).

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

В соответствии с ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» и выплачивается одновременно с ней.

В свою очередь Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15.12.2001 установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения для федеральных государственных служащих.

При этом п. 4 ст. 7 указанного выше Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов РФ возложены федеральным законодателем на сами органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан РФ, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие). Какого-либо возмещения расходов местных бюджетов на выплату пенсий за выслугу лет муниципальным служащим из средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации действующими федеральными законами не предусмотрено.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов РФ) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 указанного Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Согласно ст. 10 названного выше Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пункт 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, приведенной в Определении от 21.10.2008 № 643-О-О, предоставляемые за счет средств бюджетов пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта РФ, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается. Следовательно, законодатель субъекта РФ при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте РФ, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и само по себе это не противоречит предписаниям ст.ст. 39 (ч. 1 и 2), 55 (часть 2) Конституции РФ.

Таким образом, по своей природе муниципальная пенсия за выслугу лет, является доплатой к пенсии, то есть дополнительной гарантией для лиц, достигших установленного законом пенсионного возраста, и имеющих необходимый стаж муниципальной службы.

Применительно к Закону Омской области от 13.11.2007 № 969-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области» к муниципальным должностям муниципальной службы в местной администрации (исполнительно- распорядительном органе муниципального образования) относятся: ведущая должность: начальник отдела, старшая должность: главный, ведущий специалист, младшая должность: специалист 1 категории, специалист 2 категории, специалист.

На основании Реестра и в соответствии со структурой органов местного самоуправления глава муниципального образования, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования, утверждает перечень муниципальных должностей муниципальной службы соответствующего муниципального образования.

Наименования муниципальных должностей муниципальной службы в Реестре являются обобщающими. Их конкретизация допускается в перечне муниципальных должностей муниципальной службы соответствующего муниципального образования.

Статус лиц, замещающих указанные муниципальные должности муниципальной службы, определяется по соответствующей муниципальной должности муниципальной службы, предусмотренной Реестром.

Согласно ст. 2 Закона Омской области от 13.11.2007 N 969-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области», реестр представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций, согласно приложению к настоящему Закону.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные в Реестре. Допускается использование двойных наименований должностей муниципальной службы из числа предусмотренных в Реестре, а также в случаях, если муниципальный служащий является одновременно главным бухгалтером (заместителем главного бухгалтера), главным архитектором (заместителем главного архитектора) или замещает иную должность, наименование которой предусмотрено федеральным законодательством.

В силу Реестра должностей муниципальной службы в Омской области к Перечню наименований должностей муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования относятся: ведущая должность: начальник отдела, старшая должность: главный специалист, ведущий специалист, младшая должность: специалист 1 категории, специалист 2 категории, специалист.

В силу ст. 2 Закона Омской области от 10.03.2010 № 1241-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области» в стаж муниципальной службы в Омской области для назначения пенсии за выслугу лет включаются следующие периоды работы на должностях: 

- периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 01.01.1992 до введения в действие Закона Омской области от 11.03.2001 № 275-ОЗ «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области» (п. 9);

- периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года в городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах (п. 12).

Статья 3 предусматривает, что стаж муниципальной службы исчисляется представителем нанимателя (работодателем). При исчислении стажа муниципальной службы суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды работы. Стаж муниципальной службы исчисляется календарно (в годах, месяцах, днях). Документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, главный бухгалтер относится к должности руководителей, требующих высшее профессиональное образование и стаж работы на руководящих должностях не менее 5 лет, бухгалтер относится должности специалистов, требующих среднее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или специальная подготовка по установленной программе и стаж работы по учету и контролю не менее 3 лет.

На дату назначения истцу страховой пенсии по старости действовало Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области от 12.11.2012, в п. 2 которого указано, что лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы имеют право на пенсию за выслугу лет, если увольнение с замещаемой должности муниципальной службы имело место не ранее 06 августа 1996 года.

Реализация конституционных целей РФ в сфере государственного пенсионного обеспечения предопределяет необходимость достижения баланса конституционно защищаемых ценностей - самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированности всем гражданам соответствующих социальных прав независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой. Выполнение этой задачи обеспечивается на основе как неукоснительного соблюдения финансовой самостоятельности муниципальных образований, так и выравнивания уровней их социально-экономического развития, в том числе путем справедливого перераспределения публичных финансов, включая бюджетные средства.

Специфика государственной и муниципальной службы в РФ, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд РФ, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы. С учетом этих особенностей законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств. При этом не может не учитываться, что Конституция РФ не только прямо закрепляет право граждан на равный доступ к государственной службе, но, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, из ее ст. 19, ч. ч. 2, 3 ст. 32 и ч. 1 ст. 37 вытекает и право граждан на равный доступ к муниципальной службе (постановление от 15.12.2003 № 19-П).

Тем самым, спорный период работы ФИО2 в должностях бухгалтера Павлодаровского сельского совета с 13.03.1986 по 25.08.1986, главного бухгалтера Павлодаровского сельского совета с 25.08.1986 по 19.10.1993, бухгалтера - кассира Павлодаровского сельского совета с 19.10.1993 по 12.09.1996, заместителя главного бухгалтера администрации Павлодаровского сельского поселения с 12.09.1996 по 24.10.2000, главного бухгалтера администрации Павлодаровского сельского поселения с 24.10.2000 по 01.01.2006, подлежит включению в стаж его муниципальной службы на основании ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ст. 2 Закона Омской области от 10.03.2010 № 1241-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области».

Таким образом, стаж (общая продолжительность) муниципальной службы ФИО2 на момент ее обращения в администрацию городского поселения с заявлением о назначении доплаты к страховой пенсии составит более 15 лет, а именно 23 года 6 месяцев 24 дня муниципального стажа, что также подтверждается справкой, выданной 13.07.2017 администрацией Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (л.д. 20-22).

Доводы ответчика об отсутствии необходимого стажа у ФИО2 для установления доплаты по выслуге лет судьей отвергаются как необоснованные, как так справка о стаже замещения должности муниципальной службы, дающем право на установление пенсии за выслугу лет, представленная в судебное заседание ответчиком не имеет подписи и печати организации работодателя, иных доказательств ответчиком не представлено.

Доводы ответчика от том, что среди оснований, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, указанных в Положении о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Павлодаровском сельском поселении Горьковского муниципального района Омской области, отсутствует такое основание увольнения - «по собственному желанию», в связи с чем ФИО2 не может быть назначено пенсия по выслуге лет также необоснованны.

Так, статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (статья 36 настоящего Федерального закона).

В соответствии с положениями ст. 36 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели. В случае, если заявление гражданского служащего о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы по собственной инициативе обусловлено невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения гражданской службы (зачислением в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, выходом на пенсию, переходом на замещение выборной должности и другими обстоятельствами), а также в случае установленного нарушения представителем нанимателя законов, иных нормативных правовых актов и служебного контракта представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в срок, указанный в заявлении гражданского служащего.

В соответствии со ст. 47.1 Закона Омской области от 22.12.2004 N 601-ОЗ «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области», принятый Постановлением ЗС Омской области от 14.12.2004 N 465, в редакции, действующий на момент обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет лица, замещавшие должности государственной гражданской службы, при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы имеют право на пенсию за выслугу лет, если увольнение с замещаемой должности государственной гражданской службы имело место не ранее 6 августа 1996 года.

Аналогичные требования к лицам, имеющим право на установление пенсии за выслугу лет, содержит п. 2 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Павлодаровском сельском поселении Горьковского муниципального района Омской области от 12.11.2012, на основании которого муниципальным служащим администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области назначается пенсия за выслугу лет, действующее на момент увольнения ФИО2 (л.д.27-33, 74-80).

В связи с вышеизложенным, доводы ответчика противоречат положению Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Павлодаровском сельском поселении Горьковского муниципального района Омской области от 12.11.2012 и иному законодательству в данной сфере, в связи с чем не могут приняты по внимание.

Разрешая требования ФИО2 об установлении ей доплаты к трудовой пенсии, судья исходит из следующего.

Из искового заявления следует, что 31.07.2015 ФИО2 обратилась в администрацию поселения с заявлением о назначении ей, как указано в заявлении, ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости. В судебном заседании истец уточнила указанные сведения, сообщив, что заявление вместе с необходимыми документами предоставила в администрацию Павлодаровского сельского поселения 05.10.2015, в связи с чем, просила назначить доплату к пенсии с указанной даты.

В силу статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением в указанный орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ.

В соответствии с п. 14 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Павлодаровском сельском поселении Горьковского муниципального района Омской области, действующего на момент обращения с заявлением, пенсия за выслугу лет устанавливается со дня подачи заявления, но не ранее для назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности).

На основании п. 16 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Павлодаровском сельском поселении Горьковского муниципального района Омской области, заявление регистрируется уполномоченным органом в день поступления.

Пункт 17 указанного Положения устанавливает, что уполномоченный орган в 14-дневный срок со дня регистрации заявления рассматривает его и о принятом решении в письменно виде сообщает заявителю.

Из пояснений истца следует, что она 05 октября 2015 года оставила заявление с документами, которые были не подписаны главой администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского района Омской области в бухгалтерии администрации.

После ее обращения 13.07.2016 документы, в том числе заявление были подписаны и приняты главой администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского района Омской области.

Из анализа письменных доказательств, представленных суду, не следует, что они могли быть представлены 05.10.2015, так как:

- заявление на установление пенсии по выслуге лет зарегистрировано 13.07.2016, на что указывает подпись руководителя органа местного самоуправления, удостоверенная печатью органа (л.д. 16-17);

- справка ГУ УПФР РФ в Горьковском районе Омской области № 316490/16 датирована 22.06.2016 (л.д. 18);

- в уведомлении о назначении пенсии № 0001 ФИО2 отсутствует дата его выдачи (л.д. 19);

- справка о стаже замещения должности муниципальной службы, дающем право на установлении пенсии за выслугу лет ФИО2 подписано уполномоченным лицом 13.07.2016 (л.д. 20-22);

- справка о размере месячного денежного довольствия для установления пенсии за выслугу лет № 7, выданная 05.10.2015, подписана 13.07.2016, на что указывает подпись руководителя органа местного самоуправления, удостоверенная печатью органа (л.д. 23-24);

- в расчете главного бухгалтера администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 отсутствует дата его подготовки (л.д. 25).

Каких-либо иных доказательств того, что истец подал заявление вместе с необходимыми документами 05.10.2015 в администрацию Павлодаровского сельского поселения, суду не представлено. 

Показания свидетеля ФИО1 на которые ссылалась истица и ее представитель как доказательства факта обращения с соответствующим заявлением 05.10.2016 не противоречит выводам суда об отсутствии достаточных доказательств предоставления заявления в указанную дату, так как последняя не смогла пояснить суду, были ли приобщены все документы к заявлению, с которым обратилась ФИО2 в администрацию. ФИО1 также указала, что ей были подготовлены документы, а именно справка о стаже замещения должности муниципальной службы, дающем право на установлении пенсии за выслугу лет, а также справку о размере месячного денежного довольствия для установления пенсии по выслуге лет. Указанные документы не были подписаны руководителем органа местного самоуправления ФИО4, так как последний отсутствовал на месте. В связи с чем, указанные документы и заявление были оставлены в бухгалтерии ФИО2

В части подготовки справки о размере месячного денежного довольствия для установления пенсии за выслугу лет № 7 свидетель пояснила, что в графе дата выдачи указала дату подготовки справки - 05.10.2015, однако фактически она была подписана руководителем позже, когда точно, пояснить не смогла. Никаких реестров и журналов, которые могли бы подтвердить, что данная справка была выдана 05.10.2015, администрацией не ведется, в связи с чем, представить подтверждение не сможет. 

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что фактической датой обращения ФИО2 с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет со всеми необходимыми документы согласно перечню, предусмотренному п. 13 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Павлодаровском сельском поселении Горьковского муниципального района Омской области является 13.07.2016. 

Факт подписания 13.07.2016 всех документов, в том числе и заявления ФИО2 о назначении пенсии, ответчиком не оспаривается.

При этом доводы последнего о том, что заявление не было зарегистрировано в соответствующий журнал учета, а также о том, что к заявлению не были приобщены все необходимые документы не нашли своего подтверждения.

Довод о том, что заявление не было зарегистрировано, может указывать только на ненадлежащую организацию труда должностных лиц администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, что не может препятствовать назначении пенсии за выслугу лет. 

Довод о том, что к заявлению ФИО2 не были приобщены все необходимые документы опровергаются непосредственно содержанием указанного заявления, к которому прилагалось распоряжение об освобождении от занимаемой должности, справка о размере месячного денежного содержания, справка о стаже замещения муниципальной службы, справка территориального органа ПФР о сумме страховой части трудовой пенсии по старости, копия трудовой книжки, что соответствует п. 13 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Павлодаровском сельском поселении Горьковского муниципального района Омской области, действовавшего на момент обращения с таким заявлением.

Иных оснований для отказа ФИО2 в назначении пенсии по выслуге лет в виде доплаты к страховой пенсии по старости в отзыве представителем ответчика не указано. Не было заявлено о таковых и представителем ответчика в судебном заседании. Напротив, представитель сельского поселения ФИО4 пояснил, что единственной причиной неназначении доплаты к страховой пенсии стало отсутствие необходимого стажа. 

Доводы ответчика о том, что ранее такие решения Совет Павлодаровского сельского поселения Горьковского района Омской области и администрация Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области не принимали, в связи с чем, боясь ошибиться с назначением пенсии, не принимали решение об отказе или удовлетворении заявления ФИО2, фактически его не принимая, противоречат требования Конституции РФ, федерального законодательства в сфере обеспечения пенсионных прав граждан, а также Положению о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Павлодаровском сельском поселении Горьковского муниципального района Омской области, согласно п. 17 которого, уполномоченный орган в 14-дневный срок со дня регистрации заявления рассматривает его и о принятом решении в письменно виде сообщает заявителю.

Указанные доводы представителя администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского района Омской области не могли являться основаниями для оставления более чем на 6 месяцев заявления ФИО2 без рассмотрения, лишая ее право обжаловать принятое решение.

Указанное бездействие должностных лиц администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области о назначении ФИО2 ежемесячной доплаты к пенсии, по мнению судьи, противоречит требованиям действующего законодательства.

Поскольку при обращении в администрацию Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО2 имела необходимый стаж, дающий право на доплату по выслуге лет, представила необходимые документы, указанная доплата должна быть назначена с момента первоначального обращения истицы в орган с заявлением о назначении пенсии, то есть с 13.07.2016.

При разрешении уточненных требований ФИО2 о взыскании денежных средств в размере 44 463 рублей 10 копеек, которые должны были быть ей выплачены в качестве доплаты к трудовой пенсии за период с 05.10.2015 по 15.03.2017, судья приходит к выводу о частичном удовлетворении данных требований.

Так, порядок расчета размера пенсии за выслугу лет определяется пп. 3-9 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Павлодаровском сельском поселении Горьковского муниципального района Омской области от 12.11.2012. 

С учетом даты, установленной в судебном заседании, соответствующая доплата ФИО2 должна быть назначена с 13.07.2016, следовательно, расчет задолженности судом производится с указанной даты.

Исходя из расчета, произведенного главным бухгалтером Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО1, которая подтвердила его в судебном заседании, размер пенсии по выслуге лет как доплаты к пенсии по старости ФИО2 по состоянию на 05.10.2015 составлял 2 287 рублей 32 копейки, рассчитанный из страховой части государственной пенсии в размере 12 887 рублей74 копейки (л.д. 25). 

Статьей 6 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» установлено, что с 1 февраля 2016 года размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной частью 1 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», индексируется на коэффициент, равный 1,04, и устанавливается в сумме, равной 4 558 рублям 93 копейкам.

Согласно справке ГУ УПФР РФ в Горьковском районе Омской области № 316490/16 от 22.06.2016 размер страховой части государственной пенсии ФИО2 составляет 13 403 рубля 67 копеек ( л.д. 18). 

Постановлением Правительства РФ от 19.01.2017 № 36 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2017 года размера фиксированной выплаты к страховой пенсии» утвержден коэффициент индексации с 1 февраля 2017 года размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере 1,054, который составляет 4805 рублей 11 копеек.

Согласно сведениям, полученным из ГУ УПФР РФ в Горьковском районе Омской области размер страховой части государственной пенсии ФИО2 с 01.02.2017 составляет 14 198 рубля 40 копеек (л.д. 117).

Следовательно, размер пенсии по выслуге лет в виде доплаты к страховой части государственной пенсии по старосте ФИО2 необходимо исчислять:

- за период с 13.07.2016 по 31.01.2017, исходя из разницы между суммой, рассчитанной главным бухгалтером Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 15 174 рубля 32 копейки и размера страховой части государственной пенсии, выплачиваемой в рассматриваемом периоде - 13 403 рубля 67 копеек, что составит 1 770 рублей 65 копеек;

- за период с 01.02.2017 по 15.03.2017 исходя из разницы между суммой, рассчитанной главным бухгалтером Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 15 174 рубля 32 копейки и размера страховой части государственной пенсии, выплачиваемой в рассматриваемом периоде 14 198 рубля 40 копеек, что составит 975 рублей 92 копейки. 

В соответствии с п. 6 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Павлодаровском сельском поселении Горьковского муниципального района Омской области от 12.11.2012 размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже установленного п. 2 ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, который составляет 2 562 рубля. 

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств ФИО2 подлежит выплата в размере 20 743 рубля 94 копейки (1 570,26 (за июль 2016)+ 2562*7+1239,68(за март 2017).

Судом при проведении расчета в части не противоречащим выводам решения принимается во внимание расчет представленной истцом ФИО2, который не был оспорен ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 с 13.07.2016 право на пенсию по выслуге лет в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. 

Взыскать с администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области в пользу ФИО2 денежные средства в размере 20 743 рубля 94 копейки, подлежащие выплате за период с 13.07.2016 по 15.03.2017 в качестве доплаты к страховой пенсии по старости.

В остальной части исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий О.В. Блохин

Решение в окончательной форме принято 27.03.2017