Дело № 2-4-74/2024

УИД 69RS0002-05-2024-000078-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Сандово 

Тверская область 15 апреля 2024 года

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт.Сандово) в составе председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре Гоностаревой Е.В.,

с участием представителя истца – помощник прокурора Сандовского района Тверской области Качалова М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сандовского района Тверской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад «Родничок» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства образовании путем приведения в соответствие с действующим законодательством официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет 

у с т а н о в и л:

Прокуратура Сандовского района Тверской области обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивировав его следующим. Прокуратурой Сандовского района Тверской области в ходе осуществления надзорных мероприятий по соблюдению требований действующего законодательства путем мониторинга информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», выявлено неисполнение законодательства об образовании в деятельности МБДОУ детский сад «Родничок» (далее – Учреждение), не в полной мере соблюдены требования законодательства об образовании, в части обеспечения открытости и доступности информации о деятельности учреждения, то есть в нарушение статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 не размещена на официальном сайте в сети «Интернет» информация, предусмотренная п.6, 11 Постановления Правительства РФ от 20.10.2021 №1802 об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а именно сведения о преподавательском составе, не указана квалификационная категория преподавателей ФИО1, ФИО2, не заполнен раздел «Руководство», не указаны сведения о персональном составе педагогически работников не указаны сведения о продолжительности опыта работы в профессиональной сфере, соответствующей образовательной деятельности по реализации учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей). Так же не актуализирована информация по направлениям: План финансово-хозяйственной деятельности (размещены сведения за 2016,2018-2020 гг.), Публичный отчет (2018-2019 гг.), Предписания проверяющих организаций (2018-2019 гг.), Положение о проведении самообследования от 07.04.2014, Положение о бракеражной комиссии от 24.08.2016, Положение о порядке ведения личных дел педагогов и сотрудников МБДОУ детский сад «Родничок» (01.09.2012), В разделе «Образовательные стандарты» - План ознакомления и внедрения ФГОС в ДОУ 2014-2015 учебный год, Дорожная карта по внедрению ФГОС ДО 2014-2016 учебный год, Приказ об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (17.10.2013), в разделе Финансово-хозяйственная деятельность – отчет о финансовых результатах деятельности учреждения ((01.01.2016), об утверждении планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений образования (2017-2019, 2018-2020 гг.), в разделе «Надзор и контроль» отсутствует актуальная информация за 2020-2024 гг., в разделе «Организация питания» - Приказ №11 от 22.08.2020 «Об организации питания детей» и Примерное меню для организации питания МБДОУ детский сад «Родничок», в разделе «Самообследование» - отчет по результатам самообследования МБДОУ детский сад «Родничок» за 2019-2020 учебный год. Указанные выше нарушения законодательства об образовании и информации нарушают конституционные права граждан на поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников. Прокурор просит обязать МБДОУ детский сад «Родничок» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства об образовании путем приведения в соответствии с действующим законодательством официального сайта образовательного учреждения в сети «Интернет» разместив следующую информацию: на главной странице подраздела «Структура и органы управления» информацию о положениях об органах управления образовательной организации с приложением указанных положений в виде электронных документов, подписанных электронной подписью; указать сведения о продолжительности опыта работы в профессиональной сфере педагогических работников, соответствующей образовательной деятельности по реализации учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) преподавателей ФИО1., ФИО2, заполнить раздел «Руководство», разместить в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подпсиси» с приложением образовательной программы; Актуализировать информацию по следующим направлениям: План финансово-хозяйственной деятельности, Публичный отчет, Предписания проверяющих организаций, Положение о проведении самообследования, Положение о бракеражной комиссии, Положение о порядке ведения личных дел педагогов и сотрудников МБДОУ детский сад «Родничок»; в разделе «Образовательные стандарты» разместить План ознакомления и внедрения ФГОС в ДОУ, Дорожная карта по внедрению ФГОС ДО, Приказ об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, в разделе Финансово-хозяйственная деятельность – отчет о финансовых результатах деятельности учреждения, об утверждении планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений образования, в разделе «Надзор и контроль» разместить актуальную информацию за 2020-2024 гг., в разделе «Организация питания» разместить актуальную информацию, отчет по результатам самообследования МБДОУ детский сад «Родничок».

В судебном заседании помощник прокурора Сандовского района Тверской области Качалова М.Н., заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Родничок» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, возражений не представил. 

Представители третьих лиц Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области и Отдела образования при администрации Сандовского муниципального округа Тверской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений против иска не представили. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад «Родничок» – учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Сандовский муниципальный округ Тверской области. Тип организации – дошкольная образовательная организация. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБДОУ детский сад «Родничок» является - образование дошкольное.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Частью 5 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ установлено, что случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), Отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус", содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).

В соответствии с ч. 2 указанной статьи Закона об образовании, целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Согласно ч. 4 ст. 5 Закона об образовании, в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Закона об образовании, образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет". Часть 2 указанной статьи Закона содержит перечень той информации, которая должна быть размещена на сайте образовательной организации. 

Согласно ч. 3 ст. 29 Закона об образовании, Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации. Требования к структуре официального сайта образовательной организации в сети "Интернет" и формату представления информации, указанной в части 2 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 N 1802 (ред. от 28.09.2023) утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации (далее Правила).

Настоящие Правила определяют порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в целях обеспечения открытости и доступности указанной информации.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14 августа 2020 года № 831 (с изменениями от 12.01.2022) утверждены Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации (далее Требования). Требования определяют структуру официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Сайт), а также формат представления образовательной организацией информации, обязательной к размещению на Сайте в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". 

В пункте 3 указанных Правил и пункте 3 Требований приведен перечень информации, обязательной для размещения на сайте в сети «Интернет».

Согласно п.3 Правил Образовательная организация размещает на официальном сайте информацию и копии документов, указанные в части 2 статьи 29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", с учетом положений пунктов 4 - 15 настоящих Правил.

Пунктом 6 Правил предусмотрено размещение информации, указанная в подпунктах "г", "д" и "л" пункта 1 части 2 статьи 29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", размещается в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи", с приложением образовательной программы.

В соответствии с п.п «и» п.11 Правил при размещении информации о персональном составе педагогических работников указываются в том числе сведения о продолжительности опыта (лет) работы в профессиональной сфере, соответствующей образовательной деятельности по реализации учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей).

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что указанная в пунктах 3 - 15 настоящих Правил, размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов, электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи" (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией), в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

В соответствии с п. 3.2 Требований, главная страница подраздела "Структура и органы управления образовательной организацией" должна содержать информацию о положениях о структурных подразделениях (об органах управления) образовательной организации с приложением указанных положений в виде электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ) (при наличии структурных подразделений (органов управления).

Пункты 5-7 Требований устанавливают необходимые требования к видам файлов и необходимой информации при размещении на Сайте. 

Судом установлено, что прокуратурой Сандовского района проведена проверка соответствия сайта образовательного учреждения новым требованиям, в ходе которой было установлено, что в нарушение Требований и Правил официальный сайт МБДОУ детский сад «Родничок» не соответствует предъявленным требованиям: не указаны сведения продолжительности опыта работы в профессиональной сфере педагогических работников, соответствующей образовательной деятельности по реализации учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) преподавателей ФИО1., ФИО2, не размещена информация в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи", с приложением образовательной программы; не актуализирована (размещена устаревшая) информация по многим направлениям. Указанные нарушения требований законодательства зафиксированы посредством составления акта осмотра Интернет страниц сайта МБДОУ детский сад «Родничок».

Доказательств наличия необходимой информации в соответствии с Требованиями и Правилами на сайте образовательного учреждения, ответчиком, суду не представлено. 

Данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении муниципальным бюджетным учреждением предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации обязанности по размещению информации в сети «Интернет» в соответствии с Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления информации, утвержденными Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14 августа 2020 года № 831, а так же Правилам размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 N 1802 (ред. от 28.09.2023).

Надлежащее и в полном объеме исполнение вышеперечисленных требований закона со стороны ответчика не установлено и на момент рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, имеются все законные основания для удовлетворения заявленных прокурором Сандовского района Тверской области исковых требований.

При этом, суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором, с учетом того что на выполнение требований не требуется каких-либо финансовых затрат, является приемлемым. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений административным ответчиком суду не заявлено.

В силу п.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.

Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что учредителем ответчика сайт МБДОУ детский сад «Родничок» является муниципальное образование «Сандовский муниципальный округ» Тверской области, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области к сайт МБДОУ детский сад «Родничок» - удовлетворить.

Обязать сайт МБДОУ детский сад «Родничок» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства об образовании путем приведения в соответствии с действующим законодательством официального сайта образовательного учреждения в сети «Интернет», разместив следующую информацию:

- на главной странице подраздела «Структура и органы управления» информацию о положениях об органах управления образовательной организации с приложением указанных положений в виде электронных документов, подписанных электронной подписью; 

- указать сведения о продолжительности опыта работы в профессиональной сфере педагогических работников, соответствующей образовательной деятельности по реализации учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) преподавателей ФИО1., ФИО2;

- заполнить раздел «Руководство»,

- разместить информацию в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи", с приложением образовательной программы;

- актуализировать информацию по следующим направлениям: План финансово-хозяйственной деятельности, Публичный отчет, Предписания проверяющих организаций, Положение о проведении самообследования, Положение о бракеражной комиссии, Положение о порядке ведения личных дел педагогов и сотрудников МБДОУ детский сад «Родничок»; в разделе «Образовательные стандарты» - План ознакомления и внедрения ФГОС в ДОУ, Дорожная карта по внедрению ФГОС ДО, Приказ об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, в разделе Финансово-хозяйственная деятельность – отчет о финансовых результатах деятельности учреждения, об утверждении планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений образования, в разделе «Надзор и контроль» разместить актуальную информацию за 2020-2024 гг., в разделе «Организация питания» разместить актуальную информацию, отчет по результатам самообследования МБДОУ детский сад «Родничок».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шишова

Решение в окончательной форме принято 22 апреля 2024 года.

Судья Е.А. Шишова