Судья: Стоносова О.В. № 21-280/2019

РЕШЕНИЕ

09 августа 2019 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Полянина О.А. при секретаре Варзине Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника филиала акционерного общества «Транснефть-Приволга» «Саратовское районное нефтепроводное управление» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области № 3-323/2018 от 05 декабря 2018 года, решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 24 мая 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении начальника филиала акционерного общества «Транснефть-Приволга» «Саратовское районное нефтепроводное управление» (далее – АО «Транснефть-Приволга» Саратовское РНУ) ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области № 3-323/2018 от 05 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 24 мая 2019 года, начальник филиала АО «Транснефть - Приволга» Саратовское РНУ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. 

В жалобе на принятые процессуальные решения по делу, начальник филиала АО «Транснефть - Приволга» Саратовское РНУ ФИО1 полагает, что обстоятельства вменяемого правонарушения являются недоказанными, производство по делу подлежит прекращению. Ссылается на то, что во 2 и 3 квартале 2018 года по линейным производственно-диспетчерским станциям (далее – ЛДПС) «Терновка» и «Красноармейская» такой вид отходов как «Трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией» и «Трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией», относящиеся к 4 классу опасности, не образовывались, в связи с чем оснований для внесения изменений в Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по ЛДПС «Терновка» и «Красноармейская» не имелось. Внесение соответствующих изменений в Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по ЛДПС «Грачи» обусловлено необходимостью проведения плановой замены нефтепровода «Куйбышев – Тихорецк» и образованием в результате ремонтных работ отходов «Трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной/полимерной изоляцией». 

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

Как следует из материалов дела, Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности филиала АО «Транснефть - Приволга» Саратовское РНУ, в ходе которой установлено, что в нарушение статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» филиалом, в деятельности которого во 2 и 3 кварталах 2018 года образовались отходы производства – «Трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией» и «Трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией», относящиеся к 4 классу опасности, не внесены соответствующие изменения в Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР) по ЛДПС «Терновка» и «Красноармейская». Кроме того филиалом не представлены документы, свидетельствующие о передаче указанных видов отходов, а также отхода, образовавшегося в деятельности предприятия в 2017 году - «Тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами», специализированной организации на основании соответствующего договора.

По результатам проверки по факту несоблюдения вышеуказанных требований статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» постановлением Саратовского межрайонного природоохранного прокурора № 219 от 15 ноября 2018 года в отношении начальника филиала АО «Транснефть - Приволга» Саратовское РНУ ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ. 

Постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда, должностное лицо привлечено к административной ответственности, установленной нормой статьи 8.2 КоАП РФ, за совершение описанного деяния в указанном объеме допущенных нарушений.

При рассмотрении дела в полном объеме с учетом доводов жалобы должностного лица судьей областного суда установлено, что статьей 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». «Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение», нарушение которой вменяется должностному лицу определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (часть 1).

За выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2).

Статья 18 «Нормирование в области обращения с отходами» Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (часть 1).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (часть 7).

За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 8).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Федеральным законом от 17 июня 2019 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 17 июня 2019 года, статья 8.2 изложена в иной редакции, часть 1 которой предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, с наложением штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; часть 4 предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, с наложением штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; часть 7 - за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, с наложением штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений редакция статьи 8.2 КоАП РФ имела общий характер и предусматривала административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела положения статей 8.2 КоАП РФ административную ответственность за несоблюдение экологических требований при ином обращении с отходами производства и потребления, в том числе нормировании в области обращения с отходами не предусматривает, что исключает наличие у судьи второй инстанции оснований для применения к должностному лицу меры ответственности, установленной какой-либо частью статьи 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17 июня 2019 года, вступившей в силу после совершения административного правонарушения и возникновения оснований для привлечения к ответственности.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Не вступившее в законную силу постановление должностного лица от 05 декабря 2018 года исполнено не было.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области № 3-323/2018 от 05 декабря 2018 года, решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 24 мая 2019 года подлежат отмене, производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника филиала акционерного общества «Транснефть-Приволга» «Саратовское районное нефтепроводное управление» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области № 3-323/2018 от 05 декабря 2018 года, решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 24 мая 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника филиала акционерного общества «Транснефть-Приволга» «Саратовское районное нефтепроводное управление» ФИО1, отменить, производство по делу - прекратить.

Судья О.А. Полянина