РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года п. Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Будаевой В.М., при секретаре Токтохоевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодокоммуникации - С», администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» о создании и поддержании в течение отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Северомуйск, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Тепловодокоммуникации - С», администрации МО ГП «Северомуйское» о создании и поддержании в течение отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Северомуйск. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по факту непринятия мер по обеспечению общего нормативного запаса топлива для котельных п. Северомуйск, в ходе которой установлено, что обязанности по организации электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения населения п. Северомуйск, осуществлению муниципального жилищного контроля возложены на МО ГП «Северомуйское». Во исполнение указанных обязанностей по обеспечению жизнедеятельности населения поселка Северомуйск, 15.07.2016 г. администрацией поселения заключено концессионное соглашение с ООО «Тепловодокоммуникации - С» в отношении объектов ЖКХ, находящихся в муниципальной собственности МО ГП «Северомуйское» сроком на 10 лет. В настоящее время предоставление коммунальных услуг жителям п.Северомуйск осуществляет ресурсоснабжающая организация ООО «Тепловодокоммуникации - С», т.е. является исполнителем коммунальных услуг. Обязанностью исполнителя согласно подпункту «а» пункта 31 Правил является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 33 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 2.6.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее Постановление Госстроя) установлено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.

Согласно подпункту «а» пункта 2.6.13 Постановления Госстроя на котельных в летний период должны быть проведены работы по подготовке контингента операторов (поставщиков топлива) и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

В соответствии с пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377 (далее - Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ).

Согласно пункту 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

В соответствии с таблицей 1 пункта 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток. В соответствии с пунктом 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

Соответственно общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет 59 суток.

Согласно пункту 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Пунктом 1 частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов.

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм закона, обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом.

В ходе проверки исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, проведенной прокуратурой района установлено, что запас топлива для котельных п. Северомуйск в настоящее время полностью отсутствует.

Так, из пояснений представителя генерального директора ООО «Тепловодокоммуникации - С» следует, что по состоянию на 25.08.2018 на котельных п. Северомуйск запас топлива (угля) полностью отсутствует. Договор на поставку угля у ООО «Тепловодокоммуникации - С» в настоящее время не заключен. Помимо этого кредиторская задолженность предприятия за потребленную электроэнергию составляет 9,7 млн. рублей, сумма налоговой задолженности составляет около 8 млн. рублей.

Учитывая тяжелое финансовое положение ресурсоснабжающей организации, отсутствие заключенного договора на поставку топлива для котельных, а также тот факт, что ООО «Тепловодокоммуникации - С» на период прохождения отопительного сезона 2017-2018 г.г. нормативный запас топлива для котельных п.Северомуйск был обеспечен лишь после принятия исчерпывающих мер прокурорского реагирования, в том числе реализации полномочий на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц, имеются достаточные основания полагать, что прохождение отопительного сезона 2018-2019 г.г. находится под угрозой срыва.

При этом, необходимо учитывать, что Муйский район Республики Бурятия - район, приравненный к районам Крайнего Севера, где температура воздуха в зимний период времени доходит до -53 С.

Отсутствие нормативного запаса угля на котельных п. Северомуйск создает реальную угрозу срыва отопительного сезона и может повлечь тяжелые последствия.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.

Несоблюдение и неисполнение норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства как со стороны ООО «Тепловодокоммуникации - С», так и администрации МО ГП «Северомуйское» может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в поселке, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на неограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных статьей 3 Жилищного кодекса РФ. 

В судебном заседании помощник прокурора Муйского района РБ Бутуханов А.Ю., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные исковому заявлению, дополнил, что в настоящее время на котельных п. Северомуйск поставлен уголь в количестве 358,0 тонн. Данного запаса достаточно примерно на 33 суток. Однако его расход, с учетом температуры воздуха на улице, может увеличиться. Обязанность по обеспечению и поддержания в течение всего отопительного сезона общего 59-суточного нормативного запаса топлива возложена на администрации поселка и ресурсоснабжающую организацию, имеющегося угля для создания необходимого запаса недостаточно. 

Просит обязать администрацию муниципального образования городское поселение «Северомуйское» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержания в течение всего отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Северомуйск, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепловодокоммуникации - С» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Северомуйск, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Обратить решение суда к немедленному исполнению в соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ.

Представитель ответчика МО ГП «Северомуйское» - руководитель администрации ФИО1, исковые требования прокурора не признал, суду показал, что орган местного самоуправления не имеет возможности и не приобретает уголь. Данная обязанность возложена на ООО «Тепловодокоммуникации – С», с которым заключено администрацией поселения концессионное соглашение, согласно которого топливо приобретается за счет активов общества. Однако контроль в части обеспечения котельных поселка углем администрация с себя не снимает. В настоящее время запас угля составляет 358,0 тонн, данного запаса достаточно примерно на 33 суток. 

Представитель ООО «Тепловодокоммуникации - С» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В отзыве на исковое заявление указала, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку 3 сентября 2018 г. между ООО «Икибзяк» и АО «Разрез Тугнуйский» заключен договор № ТУГН-18/866С/31806814722 о поставке твердого топлива (энергетического угля) для котельных п. Северомуйск. 5 сентября 2018 г. на станцию Окусикан поступило 5 вагонов угля, что составляет 358,4 тонн угля. С учетом эксплуатационных расходов, объем угля будет соответствовать требуемым объемам. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.

Статьей 157 Жилищного Кодекса РФ установлено, что правила оказания коммунальных услуг населению устанавливаются постановлением Правительства РФ.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года, исполнителем коммунальных услуг на территории п. Северомуйск является ООО «Тепловодокоммуникации - С».

Обязанностью исполнителя согласно подпункта «а» пункта 31 указанных Правил является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах, надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 г. № 377 (далее Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки:

В соответствии с таблицей 1 п.20 Порядка для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток. 

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

Соответственно, общий нормативный запас на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет 59 суток.

Согласно п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Пунктом 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, согласно, вышеуказанных норм, обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены действующим законодательством как на ресурсоснабжающую организацию, так и на орган местного самоуправления. 

15 июля 2016 года между администрацией МО ГП «Северомуйское» и ООО «Тепловодокоммуникации - С» заключено концессионное соглашение в отношении объектов коммунального хозяйства. 

В соответствии с п.1.1. концессионного соглашения ООО «Тепловодокоммуникации - С» обязуется за свой счет осуществлять обслуживание и реконструкцию объектов теплоснабжения, создание новых объектов, состав и описание которых приведены в приложении №1. 

Концессионное соглашение заключено на срок – 10 лет (п.7.1. концессионного соглашения).

В целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций в результате срыва отопительного сезона и нарушения прав граждан п. Северомуйск на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных ст. 3 Жилищного кодекса РФ, с учетом того, что отопительный сезон на территории Муйского района Республики Бурятия проходит с сентября по май, т.е. в течение 8 месяцев, при низких температурах воздуха в зимний период, что значительно увеличивает расход топлива. Кроме того, в настоящее время запас угля составляет 358,0 тонн, что достаточно, исходя из примерных данных, всего лишь на 33 суток, что сторонами не оспаривается, однако имеющегося количества угля для создания необходимого запаса топлива недостаточно, в связи с чем исковые требования прокурора о понуждении ответчиков к созданию 59 суточного запаса топлива являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

Учитывая, что замедление исполнения решения суда может привести к нарушению прав граждан, проживающих в п. Северомуйск, а также в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций в результате срыва отопительного сезона, решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодокоммуникации - С», администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» о создании и поддержании в течение отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Северомуйск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение «Северомуйское» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Северомуйск, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепловодокоммуникации - С» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Северомуйск, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия. 

Судья Будаева В.М.